乡村小学教师交流制度

A. 宁夏中卫市沙坡头区教师交流轮岗原则

“农村学校老师数量少，老师同时教多门功课，我得教语文和美术，现在在城市学校，老师更加专业化，我就只教美术了。”她说。

在中卫三小教书3个多月，唐瑶认为最大的困难是对课堂的掌控。“我很珍惜这个学习机会，只要有时间就去听其他老师的公开课，语文、数学、英语都去。我只有多听、多学，等一年轮岗交流结束后，才能更好地给农村娃娃上课。”唐瑶说。

中卫市从今年春季学期开始探索实施“城乡教师轮岗交流制度”。中卫市教育局副局长赵炳东告诉记者，今年共有138名城市教师派往农村学校，136名农村学校老师前往城市学校教学，其中包括40名学校管理人员。

“双向交流无疑对义务教育均衡发展有利，城市教师到农村给农村学生创造了在当地享受"名师教学"的机会，弥补了农村学校骨干教师缺口。农村老师到城市交流跟岗锻炼，可以提高教学水平。”赵炳东说。

为了切实让城市学校骨干教师到农村交流任教，中卫市规定自2015年起，市区义务教育阶段中小学专任教师申报参评高一级职称，必须具有到托管联动发展农村学区学校任教或者到山区学校支教、帮教至少1学年的经历。

农村学校无疑是教师轮岗交流制度最大的受益者。中卫市西园中学是一所农村九年制学校，目前在校生570人。这学期学校迎来了4名城市初中老师、2名城市小学老师、1名副校长。“城市老师教学技能、水平都比较高，把好的教学方法带到这里，农村学生和家长都很高兴。”西园中学校长刘强胜说。

然而，城市学校却有很多担忧和顾虑。“现在师资紧张，都是一个萝卜一个坑，我们派往农村的都是骨干，但农村到城里的都是一些年轻老师，很难胜任城市这种大班额教学模式，驾驭课堂能力明显不足。家长也反映不愿意孩子班里频繁换老师，担心对孩子成绩产生影响。”中卫三小校长张宝鑫说。

记者采访了解到，因为有评职称这个“硬杠杠”和当地教育部门强力推动，今年的教师轮岗交流进展顺利，但一些基层教育人士担心随着时间推移，满足条件的城市教师数量越来越少，可能会存在派不出老师的尴尬。

西园中学副校长黄兴海说，城乡教师轮岗交流制度要取得实效，关键是建立长效机制，长期实行下去，比如最好能够将轮岗交流周期定为三年。同时，提高农村教育质量更应重视稳定农村现有教师队伍，帮助解决农村老师生活、交通等难题，提高待遇，让这些老师愿意留在农村。

B. 完善农村义务教育学校教师补充新机制还需要哪些举措

探索创新农村学校教师补充机制

此为2014年第四届地方教育制度创新奖的入围案例之一。

四川宜宾市翠屏区：

探索创新农村学校教师补充机制

案例分享

【创新背景】

四川省宜宾市翠屏区是一九九七年一月由原县级宜宾市改设的县级区。位于四川盆地南缘，地处川、滇、黔三省结合部，金沙江和岷江在此汇聚成浩浩荡荡的长江，长江黄金水道由此开始，故有“万里长江第一城”之美誉。总面积1123平方千米，总人口76万。对于我国农村学校缺乏师资已人所共知，如何为农村学校补充师资促进农村教育发展，成为考量教育是否均衡发展的重要指标。翠屏区在探索农村学校教师补充机制方面主要包括“提质、保量”两方面，“提质”表现在加强师资培训、健全管理机制、完善激励机制等；“保量”体现在建立轮换制度、配齐艺体教师、引进社区力量等。

【具体措施】

（一）建立中小学教师交流轮换制度

农村教师不合理流动问题是造成农村教师总量不足的重要原因之一，翠屏区在建立中小学教师交流轮换制度方面成效显著：第一、鼓励城区中小学教师到边远中小学任教，规定城区中小学2000年以后新聘任的教师应到农村中小学任教2年以上；第二、开展城镇学校对口支援农村薄弱学校活动，城镇学校选派优秀教师到农村薄弱学校支教，农村薄弱学校选派一定数量的教师到城镇学校跟岗学习；第三、鼓励城区教师在编、工资待遇不变的情况下到农村学校任教，男未满50岁，女未满45岁的中小学教师，每年按照学校专任教师数量的3%-5%的比例，安排到捆绑学校或薄弱乡镇学校任教一学年。接收城区教师支教的农村学校，要派出相同数量的青年教师到对应的城区学校跟岗学习，对派出支教的教师给予适当生活补助和交通补助；对到城区跟岗学校的教师，根据相关政策规定报销差旅费和生活补助费。不服从轮换和支教安排者，当年年度考核档次最高只能评定为“基本称职”，3年内不能评定为“优秀”等次，5年内不得晋升专业技术职务和参与各种评优奖励及特级教师的评选。

（二）开展连片走教

翠屏区出台文件实施紧缺学科教师连片走教制度，加大中心校一体化管理力度，乡镇中心校统筹管理聘用本乡镇教师，对音、体、美、劳、信息技术、心理健康等学科教师缺编的学校派出专任教师走教，共享教师资源；同时明确规定乡镇中心校语文、数学学科教师评聘高一级专业技术职务，必须有近三年在下属各校区带教20次以上的经历，其余学科教师应有在下属各校区走教200学时的经历。

（三）配齐配足艺体教师

为实现学生全面均衡发展，翠屏区下大力气配齐配足农村所缺的艺、体教师。第一、配齐配足学校体育教师。翠屏区按照开展阳光体育的相关要求，对义务教育1-2年级每4个班配备1名体育教师，3-9年级每5个班配备1名体育教师；对规模特别小难以单独配备体育教师的村小（教学点），可以按所属学校班级总数配备专、兼职体育教育，建立“走教”体制，保障学校体育工作落实到位。第二、配足配强艺术教育师资。翠屏区通过建立和实施教师激励机制等灵活的人事编制政策，提高农村艺术教育待遇，让农村优秀艺术教师能够引得进、留得住和用得好。通过建立常规有效的教师培训机制，让农村艺术教师活的更大的专业提升空间。

（四）引进社区力量充实教师资源

为提高农村学校学生社会实践能力，在农村学校师资紧缺的前提下，翠屏区积极引进社区力量充实教师师资，具体有以下创新点：第一、引进“家长义工”，每周安排一节到两节课让在校生的家长做“教师”，介绍家长所从事的职业，从而更为多元的向学生介绍社会实践经验，例如翠屏区凉姜学校在这方面工作成绩突出；第二、学校聘请社区里的老革命、企业家、劳动模范等优秀人物为社会辅导员，在特定纪念日邀请到学校进行指导、开展活动，例如凉姜小学引进凉姜乡葡萄种植大户作为学生社会辅导员，为学生走进生活、实践生活提供了范本。

（五）完善教师激励机制

提高农村教师福利待遇是有效缓解农村教师职业倦怠、提高农村教师质量的重要举措，翠屏区在完善教师激励机制方面主要做了以下工作：第一、按人平100元/月标准发放农村教师特殊岗位奖励，按人平200元/月标准发放班主任岗位奖励，同时按人平100-200元/月发放农村教师专项补贴，按人平200-400元/月发放农村教师爱岗敬业专项奖励；第二、在乡镇建设教师周转房13355平方米、教师休息室3420平方米，适时推进参照按限价房（低于市场价20%-30%）建设方式、以乡镇或学校为单位建设“园丁楼”，在中心城区建设“园丁小区”，改善农村教师工作、生活条件、鼓励教师扎根农村；第三、对长期在农村任教的教师在岗岗位聘任、职务晋升等方面实行倾斜政策，凡在农村偏远地区教师，退休时岗位级别可在现任专业技术级别范围内晋升一档（不占学校的岗位设置数）确定退休待遇。凡在农村偏远地区任教20年及以上、离退休年限不足五年的教师，晋升专业技术职务，可不占学校的职称和岗位职数；第四、依法确保教师平均工资不低于全区公务员平均工资水平，并逐步提高；第五、骨干教师数量进一步增加且骨干教师评选向农村学校、职业学校倾斜，使城乡学校在骨干教师拥有量上基本相当。

【实施效果】

通过该举措的积极实施，翠屏区城区和乡镇中心校交流到村级学校的教师达205人，同时落实农村教师每人每月100—200元的岗位津贴和每人每月200—400元的专项奖励制度；坚持每年评选表彰10个村级学校“互助共进教师团队”，落实专项奖励；实施农村教师“安居工程”，在村级学校全部建成“教师休息室”，让村级学校教师“留得住”。同时翠屏区将原有的村小、基点校全部改为所在乡镇、街道中心学校的校区，建立中心校干部定点联系村级学校制度，每位中层以上干部定点联系1—2所村级学校。实施中心校教师“走教”制度，发动全区中心学校美音体等紧缺学科教师在乡镇范围内“走教”，保证每个校区艺体等课程能规范开设都有力的加强了农村师资队伍的活力。

【制度创新】

四川省宜宾市翠屏区在推进教育改革尤其是探索农村学校教师补充机制方面成效显著，为各地积极开展农村教育改革、稳定农村教师队伍提供了有效借鉴。翠屏区通过多方举措，为农村学校提供了较为充足的师资，初步实现了农村教育与城市教育的均衡发展。

C. 如何防止城乡教师交流轮岗制度空转

今天校长召集全体教师，宣布了我们区明年开始的六年轮岗制度。我们学内校明年的轮岗数量要容达到5-10%的样子，这样算下来，也有十几个人要被轮岗到其他学校。校长说了，教师轮岗要去的学校，离本校不会太远，还是要考虑到教师上下班的交通问题。

D. 农村教师交流到城市有生活补助吗

根据《兰州市义务教育学校校长教师交流轮岗实施方案》，城市教师到农村学校顶岗支教每人每月补助1000元
交流轮岗人员交流期间，教学基本工作量按交流学校的规定执行。跟岗学习的教育行政管理干部或教师除要完成规定的工作量外，每学期还应听课20节以上。交流轮岗人员请假累计超过十五天的，交流时间按一半计算。请假累计超过三十天的，重新安排交流轮岗。无正当理由，未认真履行交流轮岗职责或不服从工作安排、不胜任交流轮岗工作的，当年年度考核不能定为“合格”及以上等次，不得参与各种评优选先活动，不得晋升高一级职称；交流轮岗期间违法违纪的，按国家有关法律法规和政策处理。
兰州市将优先任用具有农村学校或薄弱学校管理岗位任职经历的人员担任校长。新任校长应有2所以上学校工作经历，或有3年以上农村学校或薄弱学校工作经历。积极探索取消校长的行政级别，实施校长职级制、等级薪酬制。各级财政部门要多方筹措资金，市级财政对跨区域的城乡校长交流、农村中心校或学区紧缺学科走教给予补贴。其中，城市教师到农村学校顶岗支教的，每人每月补助1000元；农村教师到城市学校跟班学习的，每人每月补助800元。各县区也应设立专项经费，对城乡教师交流、中心校紧缺学科教师走教给予生活和交通补助。在薪酬福利、评优表彰等工作中，保障参加交流轮岗校长教师的工资待遇，在绩效工资分配中给予倾斜，优先使用教师周转房；建立校长教师交流轮岗政策的信息公开制度，切实维护参与交流轮岗的校长教师合法权益。

E. 城乡教师交流制度

"优质学校和薄弱学校教师交流制度"薄弱学校教师交流制度如何写？

F. 3月8日，教育部长袁贵仁表示，我国将推行校长教师交流轮岗制度，让城区的优秀校长和骨干教师到乡村学校任