小学体育工作建议

A. 中国当前中小学体育存在的问题及改革和建议

中国体育管理体制改革的重要措施是经过一个漫长的摸索过程中走过来的，承如社会发展到今天，人在不断进步，制度也要相应跟上时代进步，跟上体育发展的需要。
当初国企改革要经历政企分离、股份制改造、资产重组等一系列关键环节一样，体育管理制度的改革创新处于一个全新发展的时期。在这个过程中，改革连续不断地进行，控制矛盾产生和积累的最小量是体育可持续发展的前提。
（一）短期创新抓住焦点
短期的改革与创新有两个焦点：一是举办本国大事——北京奥运会，一是构建完善的全民健身体系。前者为重中之重，后者为民心所系。这是两件很透明的具体的实事，在世界人口最多的中国举办，如果仅仅是借鉴外国经验，其结果难以超越平庸；只有创新，才有可能先进。因此，这两件大事应该上升到关系中华民族伟大复兴和小康、和谐社会构建的高度，在国内哲学社会科学研究的较高层面来进行综合的深入探讨。
1． 重中之重——奥运会亟需的创新形式目前还没有满意的雏形
国际奥委会评估委员会认为，在北京举行的奥运会将给中国和世界体育留下独一无二的宝贵遗产。独一无二，意味着必须创新。
“举国体制”的最高目标瞄准的是奥运会，而奥林匹克不是工具而是GAME，是游戏，是玩具，是欢快交流的娱乐盛会。它在世界大战和冷战期间曾一度沦落为工具，但在理性和功利的冲突中很快挣扎出来，摆脱阴影，成为人类最庞大的文化“玩具”。在一个和谐的小康社会，任何运动会都应该是大众的节日，都是纵情发挥创造力的场合。
北京奥运会申办成功已经过去不短的时间了，全世界都知道我们是集中了上下五千年传统文化和13亿欣欣向荣的人口，无与伦比的资源必然造就一届十分出色的奥运会。要办得出色就必须创新，但亟需的创新形式目前还没有满意的雏形。我们集中全力去追求2008年奥运会金牌的数量，这是必须的。然而，这不是唯一的——哪怕夺下全部金牌，也不能与出色的奥运会画等号。
2． 民心所系——大众体育的体制和运行机制尚在摸索之中
体育改革相对于经济改革来说，具有一定的滞后性特征，这是教育文化领域共同存在的状况。中国体育在极度辉煌后，惯性运行力很大，有一个转换角色的艰难过程，这也是体育改革滞后的一个重要原因。然而，中国体育的改革前松后紧、迟发先至，把握从微观到宏观，从点到面的增量过程，从制定改革战略、承担启动期要付出的克服阻力和失败风险的成本、有效保证运作的连续性等动作上，表现出体育体制内在功能的渐变。体制改革试点工作由点及面、由浅入深、有序推进，在宏观和微观两个层面都要取得明显成效。
全民健身计划已经颁发有10年之久了，但至今没有形成成熟的体制，没有一套统一推行的标准，这与中国地广人多，各个地域生活环境、经济发展状态不无关系，而且运行机制也尚在摸索之中。群众体育之所以是软任务，是因为没有硬指标，也无法强制执行。
政府制度创新的总原则就是要通过彻底实行管办分开，政事、政企分开，实现“四大转变”，即从办向管转变、从微观管理向宏观管理转变、从管直属企事业单位向管社会转变、从封闭式内向型管理向开放式外向型管理转变，打破计划经济体制下形成的“全能”型政府职能形象，从办体育的繁杂活动中解脱出来，建立“有限责任”政府，切实担负起导向把握、政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。
在投入机制方面，也应进行改革。未来财政将主要指向公益性文化体育事业，根据体育事业单位的基本职能进行投入，重点用于加强大众体育基础设施建设。要转变对公益性体育的投入方式，促使形成良性的管、办运行机制，以促进公共体育服务质量和效率的提高。
（二）中期创新面向体制
中期的改革与创新必须面向体制。体育体制改革受部门体制、财政体制、人事劳动制度、政治制度改革进程以及市场化程度的制约，步履艰难。没有人能够承担因改革失利而带来的金牌减少的后果，更没有人愿意背负影响2008年奥运会成绩的指责。因此，中期的改革与制度创新应该放在2008年以后，遵照“小政府、大社会”的改革思路，真正变办为管——主要从政府高度集权的竞技管办垄断制度入手，以真正发挥社团功能为突破口。设想如下：
1． 国家体育总局简政放权，促进中华体育总会和国家奥委会的职能化
（1）按照《中共中央 国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（十八），“要明确政府和社会的事权划分，实行管办分离，把不应由政府行使的职能转移给事业单位、社会团体和中介组织。”国家体育总局按国家所赋予的职能检查各司局的设置，主动放出具体操办各类体育活动的权利，主动精简与合并目前职能模糊不全的机构，再次缩小非管理职能的编制；要把管理重心放在社会管理和市场监管上，管导向、管原则、管规划、管布局，管市场、管秩序，管住方向，管活机制。
（2）按照《中共中央 国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（十九），“利用筹备2008年奥运会的有利时机，充分发挥国家体育总局、中华全国体育总会和中国奥委会的作用。”《中华人民共和国体育法》第三十八条指出：“中国奥林匹克委员会是以发展和推动奥林匹克运动为主要任务的体育组织，代表中国参与国际奥林匹克事务。”中国奥林匹克委员会必须组建实体化的常设机构，成为直属体育总局的事业单位。国家奥委会负责执行奥运项目的国家金牌采购计划，垂直管理各奥运项目的单项协会——直至高水平运动俱乐部、奥林匹克训练营，充分凝练和继承旧体制的优势，形成奥运“一条龙”新模式，以适应现代化和全球化的转型。
（3）近年来有学者建议：中国奥委会主管全国性奥运项目的发展事务；中华全国体育总局主管全国性非奥运项目的发展事务，并在各自职能范围对行使对各运动项目协会的管理、指导和监控权。这在理论上看来很顺，但实际运作有很多问题。譬如，许多运动项目既是奥运项目又是群体项目如何管？如果出现教育部门管学校体育相对游离的状况怎么办？非运动项目的体育活动如何管办等。因此，可以考虑建立像以前的“中华体育协进会”那样的一个最高级别的综合性体育社团。
体育总会可以在中国奥委会之上或之下，负责各种运动项目的推广和公益性体育活动的扶持，按照国家统计局2002年把体育划归文化娱乐产业的导向进行制度创新，在休闲娱乐活动中拓展体育产业的空间；增加和完善推动全民健身运动的中央级社团机构和网络体系，承接诸如发展社会体育指导员、小城镇及农村体育网点的具体建设工作，真正把大众体育抓起来。
2． 撤消运动项目管理中心，促进单项运动协会的法制化
行政手段是政府体育行政机构的主要管理手段。这一手段的实质是这些机构拥有的法定权力，主要包括制定政策的权力、编制计划和规划的权力、检查和评估的权力、预算拨付的权力、人事调动以及行政处罚的权力等。这一指令性手段的特点是指挥有力、时效性好，但运用不当会产生一定的副作用。市场经济要求体育下放权力，陡然转轨可能遭到原体制利益集团的抵制，加大改革成本。因此，采用了设立各项目管理中心的缓冲办法。但是，目前的机构仍然只是过渡性的，不能使其固化。在形成新的利益集团后，改革的过程不能过长的滞留，以避免改革前期的动力变为改革后期的阻力。管理中心应彻底放弃依赖政府的思路，转为完全的社团实体。
1994年，国家体委将部分职能从机关分离出去，成立了首批14个运动项目管理中心，1997年又组建了6个项目管理中心，并对3个管理中心进行了调整。至此，体育体制改革似乎实现了政事分开、管办分离的目标，但实际上更具有管办混杂的官民二重性，有人称“怪胎”，有人称“毒瘤”，摒除感情色彩可以看出，这在体育改革之路上又多了一道新的制度障碍。
按照《中华人民共和国体育法》第四十条的规定，“全国性的单项体育协会管理该项运动的普及与提高工作”。单项运动协会法制化的重要步骤是接管中心的事务，全面介入训练和赛事的经营管理。运动项目管理中心的存在缺乏法律依据。
财政政策是宏观调控的重要杠杆，国家的投入在一段时期内维持稳定，推出政府采购举措，明确投入重点，加大投入力度。通过国家奥委会拨付经费，实行政府“采购”制，各协会通过竞标方式获得项目资金，签订产销合同，委托生产金牌。
改革多年来，各单项运动协会仍然形同虚设的主要原因是自身悬空，因此不能依法管理。尽管1986年《国家体委关于体育体制改革的决定（草案）》中，就提出了要充分发挥体育总会和各种体育协会、运动协会的作用，并提出了运动协会的六项主要职责，但是这样自上而下的号召是没有基础的，浮在空中无法落实。体制改革，是党的十六大提出的要求，是来自上面的精神，同时也是集中了群众智慧和基层呼声的举措。实践多次证明，只有充分调动广大组织和个人积极性的创新，只有获得了多数人认可的改革，方能真正实施并取得实效。所以，改革的目的，不是为了向上交差，改革的有效推进归根结底还是自下而上。改革的技术路线应该自下而上，改变过去协会只对上负责，应代表全体成员利益，通过增强会员实力自下而上地增强协会实力。
实行国有控股的股份制改造，分步实施转企改制，把各省、市的体工队改为俱乐部，国有资产改为股份，吸引社会资金。国有资产采用折算入股方式，吸引社会资金进入。
按照《中共中央 国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（二十），“分期分批进行单项协会实体化改革”，在具体实施中应特别考虑由协会负责在选材、训练体制和竞赛体制的运作系列中同步改革；可考虑先在国内大赛中试行单项协会全面介入，2010年广州亚运会推行，平稳与国际接轨。
3． 扶持民营体育产业扩大改革发展领域
吸引实力雄厚的民营资本参与体育产业，推行股权制扩展民营化，促使俱乐部实体化。目前在篮球和兵乓球上已经开始了推行俱乐部，而且经过了这几年的实行，情况是良好的，也从中解决了政府负担问题，一切都靠市场来调节。推行还在继续中，使一些运动能够和市场结合，配合与商业化，也能更好的带动民众关注体育运动。
（1）首先，政府管理部门的放权，放权的关键在于国有体育资产管理体制的创新。政府通过设立与行使公共权力的职能部门相分离的出资人机构，控股重要的企业和运营国有资产，以股东的方式行使出资人权利，履行出资人职责。在清楚界定国有产权的基础上，第一步要下放的就是国有体育资产的使用权，按照所有权和经营权分离的原则，通过委托、承包、租赁、转让等多种形式，将目前政府直接管理的体育资产授权体育经营单位法人代表管理；单位法人的地位确立后，就成为受法律保护的自主经营实体，拥有相应的经营管理权、人事自主权和收益分配自主权，政府不再直接下达指令性体育产品生产计划，不再无偿调用体育企业的人财物和产品。
以国有资产为主的体育场馆设施的产权改革就成为当前微观体制创新的主要内容。从我国处置不良资产的实践来看，按照市场化的原则进行资本运作，是推动国有企业体制创新、建立现代企业制度的有效途径。一是为各种社会资本进入国有企业创造平等机会，既有利于激活国有企业的存量资产，也能够直接改变国有企业投资主体单一的状况；二是面向市场运用债务重组、股权重组、资产置换、公开拍卖、出售转让等各种资本运营的手段和方式，根据各个企业的实际情况来设计多样化的企业体制。在对国有体育企业进行体制创新的同时，鼓励国内外民营企业进入政策允许的体育产业领域，最终形成多元所有制并存的体育产业发展格局。除了产权所有人的多元化，还可鼓励投资人投资方式的多元化。
体育产业的制度创新需要三权分离：
所有权——国有
管理权——社团
经营权——公司
（2）实施操作系统发育不足，无基层的功能组织，是制度创新的微观障碍。基础的细胞性质的改革特别重要。如高校办运动队提出多年，以前主要是场地设施条件不具备，现在许多大学新建的体育场馆已不逊色体工队，有条件大力发展学校的体育俱乐部，体育管理部门应采用各种手段调动学校生产体育准公共物品的积极性；地方体育部门办的运动技术学院，要与体校结合起来探索新的生存发展的方式，体工队改制仍然要走俱乐部实体化的道路。
淡化发展高水平竞技运动官方色彩，改变体育管理部门高度垄断具体操办的方式，把精英选手的集训制改为选拔制，真正打开社会办体育的入口；各省市的专业队逐步改制为俱乐部，依托训练基地和学院完成实体化；政府一段时间稳定投入，国家以固定资产入股，建设股份制俱乐部：对经营性资产进行剥离改制，经营性体育事业单位以产权制度和用工制度改革为重点，参照国营企业改制，采取多种形式改制重组。
（3）制定税收、经营等方面的优惠政策和措施，鼓励国内外社会力量对体育赛事、公益性体育机构和公共体育设施建设的支持。体育俱乐部通过利益排他机制而取得共同利益的自愿组合，既可以采用独立核算、自负盈亏的实体方式经营，也可以采用非营利性的社团组织形式进行经营。体育俱乐部是提供体育竞赛表演和体育健身参与等体育准公共产品服务的社会组织。它可以是多元主体，包括政府在内的多元主体。鼓励各企业和俱乐部办运动队，部分市场成熟的项目职业化并成立行业联盟。根据WTO精神，外国将越来越多地介入到中国参赛办赛，因此体育市场的行业垄断形式将发生很大变化。借我国首次在首都以外举办亚运会的时机，试行各省市高水平俱乐部精英运动员进行国家选拔和参赛的新制度。
由于“十一五”期间有奥运会、亚运会举办等特殊情况，改革的措施分步骤、分阶段进行。在国内各地比较而言，从广州开始局部试点较为适宜。2005年开始，广州市体育局可在单项协会主办赛事、以基层体工队改革为俱乐部制以及与运动院校协调发展新机制的研究，大胆尝试新模式，争取在亚运会举办时能检验有关制度创新的成果。
“举国体制”是中国竞技体育攀登世界高峰的一张战无不胜的王牌，在提高运动技术水平方面取得了惊人的效益，成为许多国家羡慕的摘取金牌的最佳途径。这个体制是特别适用与发展中国家快速提高竞技水平的“软件”，目前属于功能强大的高版本而没有必要立即与国际全面接轨，置换为发达国家的自由自主型的训练模式。换言之，“举国体制”在处于社会主义初级阶段的中国，将存在相当长一段时期，唯一的前提是它必须进行深层次的改革，必须走出急功近利陷阱，建立远大的体育理想。
对“举国体制”这样一个经过半个世纪巨大投入而至今仍然在国际体坛发挥巨大威力的高水平竞技运动体系，正如所谓的“两弹一星”和许多国营大型企业，还将在中国的现代化道路上继续发挥不可替代的重要作用，不能因为它是计划经济的产物就弃之若蔽履。何况计划经济的产物，并非都一无是处，经过改革也可以在市场经济中去生存。对于几十年形成的庞大体系，改革虽然艰难，但比起其他领域如国营企业的转轨，“举国体制”却要轻松多了，其经历的波折和付出的机会成本都是可以接受的。
“举国体制”不能扔掉，但又非改革不可，必须使它符合社会主义市场经济的要求。而且，对其改革既不能脱离国内体制改革的进度，又要保持中国特色和国际优势。所以，唯一的出路还是认真进行内部的改革，脱胎换骨，实现体制创新，打造一个新体制。
这一体制必须具有最大的社会包容性，无论在大众体育，还是在竞技体育，无论运动训练，还是运动竞赛，无论专业训练，还是业余训练，都可以容纳多元的，多种组织形式的，以及不同所有制的形态，要像张开的双手承接社会的各种积极性，走体育社会化的道路。
在调整后的国家行业分类中，体育被归入文化产业，原属于体育的所谓“娱乐体育”“休闲、健身体育活动”，被划入文化产业之中的“休闲健身娱乐服务”行业，与特指专业竞技运动的体育行业分离，成为与体育并列的分类。这也正预示了我国体育回归文化本位的未来走势。体育体制更应尽早应变，以适应这一发展趋势。
中国体育长期的改革与创新目标，已经初步有了个雏形的形成。中国体育已经走过曲折的道路，需要的只是克服急功近利的浮躁心态，认识体育的文化本位和普世性原则，呼唤已经模糊的理想和信念。乘着中国体育走向2008史无前例的巅峰之际，我们绝不错失良机，重新树立起具有灵魂性质的中华体育精神，形成新的完整制度框架和运行机制，在理想的指引下，走向绚丽的终极目标。

B. 浅谈如何做好小学体育教学工作

提高体育课教学质量应该关注的几个关键问题
首先要把握好时代发展的要求
新中国的体育教学在曲折中发展了61年，特别是经过改革开放30年，体育教学在不断发展的同时，又面临着发展的不平衡，面临着观念、制度、法规、管理等许多深层次的挑战。面对挑战，怎样继续深化体育教学改革？我们首先应该清晰地了解当今的时代发展对中小学体育教学的新要求。
去年底陈小娅副部长在全国基础教育课程改革经验交流会上讲话指出：“经过改革开放30年以来的大发展，我国基础教育事业已经站在新的历史起点上，进入了一个以提高质量为核心的新的发展时期”。最近国务院常务会议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把提高基础教育教学质量作为深化教育教学改革，进一步提高教育现代化水平的重要任务。为什么把“以提高基础教育质量为核心”作为新时期基础教育改革的重要方针？我体会，这是党和政府从国家发展战略的高度，从建设人力资源强国的国家战略目标出发做出的重大部署，是在我国经济发展面临结构变革，经济、社会发展方式面临深刻改革，是在我国普及了九年义务教育以后，教育领域由数量发展向质量、效益和内涵发展的必然选择。“今天的课堂决定着未来中华民族的素质”，今天的体育课堂决定着未来中华民族的健康素质。因此，提高体育教学质量既是新时期学生健康发展的需要，也是新时期实施素质教育的要求，更是提高中华民族素质的时代要求。我们可以清楚地看到，时代发展对人的身心健康和整体素质要求不是降低了而是提高了。作为学校体育工作者我们要知道过去是怎样走过来的，更应该明确现在是站在什么起点上、今后要走向哪儿。因此，学习和探索新时期时代发展对提高体育教学质量的要求，需要我们广大中小学体育教师与时俱进，紧跟时代发展的脉搏，在继承的基础上以改革创新的精神，不断深化体育教学改革，用我们辛勤的工作扎扎实实地提高体育教学质量，不辜负时代和历史对我们的重望。
第二要牢牢把握体育学科教学的性质和目标
学校教育各学科都有独特的学科性质，但有两个共同点，一个是共同的任务——提高教育质量；另一个是共同的目标——育人。体育学科教学首先应该在完成促进学生身体健康这个基本任务的基础上，与其他学科教育相互配合，才能共同完成育人的目标。提高体育课教学质量，一定要把体育课上成符合体育学科性质的体育课，而不是上成与体育课貌合神离的模糊课，我们应该牢记体育与健康课程的基本性质，按照这个性质上好体育课是体育教师的专务。正如杨贵仁司长多次明确提出的，学校体育要把提高体育课教学质量作为学校体育工作的中心，体育课要以增强学生体质、增进健康为基本功能，要锻炼学生的身体，教会学生体育的基本知识、基本技术，体育课不能上成休闲课。杨司长的这段话与去年底随教育部体育考察团访问**本文部科学省体育司长说的话几乎是一样的，**本文部科学省提出：1～12年级要系统学习运动技术，体育课不是娱乐课。这使我们看到，在体育学科性质和教学目标的问题上，不仅是我国有这样的认识，其他国家也有相似的认识。
第三要把体育与健康知识、技术作为达成体育教学目标的重要载体
教会学生体育知识、技术和方法是提高体育教学质量、达成体育教学目标的前提或者说是载体。体育学习的过程就是促进学生个体身心全面发展的过程，掌握体育与健康知识、技术既是体育教学目标也是促进学生全面发展的载体。对此，我们应该有准确的认识。这里要说明的是，我们不要用二元对立的思想方法看问题，一说重视知识、技术，就不要情感态度价值观；一说重视学生，就不要教师的指导；一说探究、合作，就不要传授等等。课程改革八、九年的实践证明，用辩证的、联系的、发展的思想方法看问题是非常重要的。的确，课改初期有一段时间，教师不太敢提这个载体了，这不是我们体育教师的问题。今年即将颁布的课程标准大大强化了运动技能和体能的教学目标与内容，我们应该按照课程标准的要求，理直气壮地教运动技术。
但是，我们应该客观地看待运动技术这个载体能够起什么作用，不能把运动技术作为教学的唯一任务。现在应该防止在运动技术教学问题上走“Z”字路，从只教运动技术走向淡化运动技术再反过来过分强化运动技术，这样摇摆对提高体育课教学质量十分不利。我们必须强调运动技术的载体作用，但只强调载体还不行，还要实实在在地挖掘运动技术教学过程中，对学生身体、心理、社会各方面的作用和影响，这在新时期体育教学中非常重要。因为，时代发展要求我们要通过体育教学培养学生的竞争、合作、顽强、坚忍不拔，用良好的心态对待胜负、对待成功与挫折、体验乐趣，学会悦纳别人，学会欣赏等许许多多优秀品质，不能再让我们的学生不敢扛事、不敢面对、不敢担当。体育具有这种功能，深入挖掘、发挥这些功能是新时期提高体育教学质量的重要任务。当然，体育对学生产生的功能不是凭空而来的，学生只有在

C. 如何加强小学体育工作管理

学校体育贯彻小型多样、单项分散、班级为主的原则。如：跳绳、踢毽、广播操、乒乓球、足球、以及趣味体育等。

D. 如何加强小学体育教学

如何提高小学体育课堂教学有效性 怎样提高体育课堂教学的有效性， 从而达到回提升体育教学质答量的 目的， 对小学体育老师而言， 是一个历久弥新的话题。 进行有效教学， 有很多途径， 我在多年的一线教学实践中感悟到， 不管施教者采取怎 样的方法

E. 国家教委办公厅关于转发《当前中小学体育工作中存在的主要问题及改进意见》的通知的国家教委工作建议

全国政协医药卫生体育委员会、全国政协教育文化委员会对6省市的一些中小学体育工作进行了调查，根据调查情况于1990年3月向国务院有关部委提出了《当前中小学体育工作中存在的主要问题及改进意见》的调查报告。报告对中小学体育工作现状作出中肯、正确的分析，提出了有指导意义的建议。现将这份调查报告转发给你们，并请做好以下工作：
二、根据我委颁布的中小学体育器材、设施配备目录和中小学卫生室仪器、设备目录，对学校的体育卫生工作进行一次普查，凡要求按目录配齐的，应尽快配齐；暂时有困难的，也应定出规划，逐步配备。学校体育卫生工作所需经费应纳入学校配套建设中解决。
三、按大纲要求上好体育课，切实保证学生每天1小时体育活动，坚持做课间操，建立体格检查制度等都是对学校体育、卫生工作的基本要求，应当按常规进行定期检查。各地拟定有关中、小学督导、评估标准时应将上述各项包括在内。
四、按我委教体厅〔1990〕014号《关于印发〈中等学校招生体育考试试点工作座谈会纪要〉的通知》，尽快开始升学考试加试体育的试点，取得经验后全面展开。
五、继续抓好体育教师培养、培训工作。体育师资的培养、培训要纳入师资队伍建设的统一规划。对缺额部分，应制订计划，逐年配齐。 10年来，随着学校教育的改革和发展，中小学体育工作取得了不少成绩。国家教委、国家体委、卫生部相继颁布了高等学校及中小学体育、卫生工作的四个暂行规定和《国家体育锻炼标准》、《关于加强中、小学体育师资队伍建设的意见》、《中学生体育合格标准的试行办法》等文件，为中小学体育工作的开展提供了必要的依据。特别是近年来，随着教育、体育和卫生事业的发展，学校的体育工作和青少年身体健康问题，进一步引起各级领导和社会各界人士的关注，这为中小学体育工作的改进和加强奠定了广泛的社会基础。但是，从总体上看，特别是在教育方针的落实和对体育工作的重视程度上仍存在问题，在经费、师资、场地等方面还有不少困难，中小学体育工作改革的步伐迈得仍不够大，中小学学生的健康状况有下降趋势。例如上海中小学生发育不良，体型细长，体重不足，近视眼患病率高，小学生平均达23.35%，中学生达65.76%，高中毕业生健康合格率不到20%.河南开封市高考健康合格率由1979年的68.55%下降到1986年的35.68%，升学受健康限制的人数由30.94%上升到60.25%.少年儿童的成长是不能等待的，否则十年八年后将使一代人永久失去增强他们身体素质的最好时机。
要贯彻德智体全面发展的教育方针，需要教育和体育部门的努力，需要各级人民政府的支持，需要全社会的紧密配合，总之需要综合加以解决。为此我们组织了“当前中小学体育工作存在的主要问题及改进意见”专题调查组，对河南、湖南、辽宁、黑龙江、上海、青岛6省市的360所中小学（中、小学各180所），采取印发表格、座谈、实地考察方式进行了调查。在对调查材料分析与研究的基础上，提出以下情况反映和建议。

F. 国家教委办公厅关于转发《当前中小学体育工作中存在的主要问题及改进意见》的通知的改进体育教育的建议

二、建议通过对6省市中小学体育工作的调查，我们认为要积极有效地改进中小学校的体育工作，国家要在政策上进行一些相应的调整，教育和体育领导部门要采取一些必要的措施。
（一）教育部门要积极采取措施，从根本上扭转忽视体育的状况，把体育摆到应有的位置上来。
要贯彻德智体全面发展的教育方针。建议国家教委采取必要措施，如结合中学教学大纲、教材改革、升学考试制度改革等，减轻学生的学业负担，扭转重智育轻体育的局面。体育工作应作为评估学校教育工作的一个重要内容。国家教委可考虑制定全面的措施，使每个班主任、每个校长、每个教育局长的工作成绩都与体育工作挂钩，制定出正确的政策导向，应为全面培养四有人才，为下一代人的身体健康抓几件扎扎实实的工作，为提高全民族素质干出政绩。
调查中我们了解到，学校体育工作的好坏，与领导重视程度是密切相关的。如辽宁省由于省长、市长亲自抓中小学体育工作，鞍山、大连都较好地解决了中小学体育场地和器材的困难。黑龙江省大庆市为全市中小学提供了较完善的体育设施。又如青岛市评定体育工作成绩的作法值得参考。他们采取联教记帐法，根据班级期末体育考试成绩、学生达标率、在校运动会上的成绩，综合为体育教师和班主任评分评奖，促使班主任妥善解决智育和体育争时间的矛盾。
（二）为中小学体育教学提供必要的经费保证。
目前中小学体育经费基本上靠收取教育费附加、学杂费以及从勤工俭学中挤压的办法硬凑出来的，这笔钱由于为数极少，实在无法支付体育教学必要的开支。河南省从1980年到1984年，每年有108万元的中小学校体育器材专款，调查中我们了解到这笔专款已被取消。现存的体育器材和场馆建设，基本是1980年至1984年购置、建造的。建议恢复1984年前的办法，将中小学体育卫生经费纳入财政拨款项目并明确规定体育卫生经费在教育经费中所占比例，这项专款不得挪用。各级体育行政部门也应拨出专款，支持学校开展体育活动并明确今后增加的比例。此外，在学校所收杂费中也应拨出一定数量作为体育卫生专用经费。
（三）为中小学体育教学提供必要的场馆保证。
中小学体育场馆是解决“如何让学生走到操场上去”的条件，这个问题多年来没有得到很好的解决。调查中我们看到，这个问题在城市中小学中尤为突出。建议各级人民政府按国家教委制订的学校校舍规划面积定额，有计划地建设中小学体育场馆；坚决制止任何单位和个人侵占、破坏学校体育场馆的行为，查处教育单位内部占用学校体育场馆的事件；在目前中小学体育场馆建设困难的情况下，体育部门的场馆应订出对中小学生使用的优待办法，免费向中小学开放。
（四）有计划地解决中小学体育师资问题。调查中委员们看到，中小学体育教师缺乏的状况相当普遍，在农村尤为严重。建议国家积极有步骤地配齐中小学体育教师，特别是在近期内要为尚无体育教师的学校至少配一名体育教师或兼职体育教师。针对目前农村和边远地区缺乏体育教师的现状，多层次、多渠道、有针对性地实行定向培养，解决分配渠道不合理的状况。要尊重体育教师的劳动，在地位、待遇上要把体育教师与其他学科教师同等对待，如职称评定、课时计算、工资待遇、晋级评优以及农转非、转公办教师等，都应与其他学科教师享受同等待遇。由体育院校、师范学院、各级教育学院、教师进修部门为在职体育教师培训创造条件，如增设短训班、函授班等办法，解决现职教师的业务提高问题。力争在较短时间内使全国中小学体育教师达到合格标准。
（五）国家及各级教育和体育职能部门紧密协作，加强对中小学体育工作的领导。
建议两个部门尽快研究制订全国和各省中小学体育发展的远景规划和发展目标，定期举行工作会议研究中小学体育工作的改革措施，经常检查工作的开展情况，要进一步处理好正课与推行体育锻炼标准、开展传统项目的关系。当前要对中小学体育现存的困难和问题提出解决措施。
（六）加速建立和健全中小学卫生组织机构，密切体育与卫生工作的配合。
中小学的卫生工作对促进学生体质健康，检测体育锻炼效果有着重要作用。调查材料反映相当一部分中小学目前尚无卫生室和校医编制。已有校医室的部分学校，体育教师与卫生人员在工作配合上还不够紧密。建议教育和卫生行政部门尽快增设卫生人员编制。已有卫生人员的中小学校，要把体育工作与卫生工作密切结合起来。有条件的中小学要建立健全体格检查和健康检查制度，积极开展体育锻炼的医务监督工作。
（七）端正体育指导思想。中小学体育活动要普及化、经常化。
在对6省市中小学体育工作的调查中，我们看到两种现象。一是相当数量的中小学（占被调查总数的约30%），每年本已很少的体育经费要拿出2/3以上的钱花在参加各级运动会上，仅剩少得可怜的钱维持学校的体育教学和课外体育活动。另一种现象是，在教育行政部门或学校领导评价学校体育工作时，仅仅以拿金牌多，培养尖子运动员的数量多，传统体育项目有特色等为标准，这些体育工作成绩仅仅体现在少数学生身上。端正中小学体育工作的指导思想，要把工作的重点放在面向广大学生的体育课、课余锻炼和课外活动上，不仅限于培养少数尖子，更要对增进广大学生身体健康负责。建议适当减少县级以上的体育比赛，根据目前体育经费较少的情况，学校参加各类比赛的经费不得超过体育经费的1/3，并鼓励社会为中小学比赛提供赞助。体育部门要加强对体育工作普及较好的中小学的宣传，并对这类学校给予物质上的奖励。
（八）动员全社会支持和关心中小学体育工作。
要加强报刊、广播、电视对学生参加体育锻炼重要性的宣传，使家长真正认识并支持孩子参加体育活动。要大力表彰那些支持学校体育工作的单位和个人。法制部门要及时制止和处罚那些侵占学校体育场地的现象。国家教委要尽早制定和推行法规性文件，以强化学校体育工作的地位。要提倡全社会尊重体育教师的工作。全社会的关心和支持，必将能早日扭转中小学体育工作被动的局面。

G. 小学对深化学校体育卫生工作有什么建议

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