小学义务教育保障经费使用和管理办法

『壹』 现在小学收费有规定么，到底是多少

许多孩子的日常学习测试表现不错,但许多家长们任然希望他们的孩子在休息时成绩上升.这似乎也成为很多家长的选择,帮孩子找个家教,假期辅导.那么小学家教收费标准是什么?

(优质家教)

以上是今天对小学家教收费标准的相关介绍,在这里建议大家,在选择前要进行慎重的考虑和比较,以免被误人子弟.在此也希望今天的文章给你带来有用的参考价值,帮助孩子在假期提高成绩.

『贰』 对农村中小学义务教育经费的规定、法律有哪些（不要具体内容，只求相关文号）

国发〔2005〕43号 国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知
教财〔2007〕10号 教育部关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革有关工作的通知
财教〔2007〕337号 关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知
教财厅〔2006〕1号 教育部办公厅关于进一步做好农村义务教育经费保障机制改革实施工作的通知
教督〔2006〕7号 教育部 财政部关于加强农村义务教育经费保障机制改革督导工作的意见
教基〔2006〕1号 教育部关于做好落实农村义务教育经费保障新机制若干工作的紧急通知
教基〔2006〕19号 教育部关于贯彻《义务教育法》进一步规范义务教育办学行为的若干意见
财教[2009]2号 关于进一步加强农村义务教育经费保障机制改革资金管理的若干意见
财教〔2006〕3号 关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知
财库〔2006〕23号《农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法》
财库〔2006〕27号《农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金会计核算暂行办法》
财教〔2006〕5号 农村中小学公用经费支出管理暂行办法
国发〔2008〕25号 国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知
财教〔2006〕4号关于对全国农村义务教育阶段学生免收学杂费的实施管理办法
教材[2005]6号 免费教科书政府采购工作暂行办法
教基〔2007〕23号 关于全面实施农村义务教育教科书免费提供和做好部分教科书循环使用工作的意见
教财〔2004〕7号 关于在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的意见
教财〔2006〕6号 关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知
教监〔2008〕7号 关于2008年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的实施意见

『叁』 中华人民共和国义务教育法规定，我国中小学实行什么责任制

《中华人民共和国义务教育法》中关于学校的规定指出，学校实行校长负责制。校长应当符合国家规定的任职条件。校长由县级人民政府教育行政部门依法聘任

『肆』 谁有《关于安排2012年农村义务教育经费保障机制改革资金的通知》（桂财教【2011】267号）文件，帮忙提供

容政办发〔2011〕9号

容县人民政府办公室关于进一步加强

农村义务教育经费保障机制改革资金管理的通知

各乡镇人民政府，县财政局、教育局、监察局、审计局：

自2005年我县实施农村义务教育经费保障机制改革以来，义务教育经费投入逐年增加，经费管理制度框架不断完善，有力地促进了我县教育事业的发展。但是，通过近年来教育、财政、审计、纪检等部门联合开展的农村义务教育经费保障的专项检查，发现一些学校在农村义务教育经费预算安排、使用和管理等方面还存在一些不容忽视的问题。为进一步推进我县农村义务教育经费保障机制资金（以下简称保障机制资金，包括农村义务教育阶段中小学公用经费资金、免费教科书资金、校舍维修改造长效机制资金、家庭经济困难寄宿生生活费补助资金等）的科学化、规范化、精细化管理，根据自治区财政厅、教育厅《关于进一步加强农村义务教育经费保障机制改革资金管理的若干意见》（桂财教〔2009〕215号）精神，现就加强我县农村义务教育经费管理有关事项通知如下：

一、强化农村中小学预算财务管理

预算财务管理是学校管理的重要组成部分，是学校配置教育资源的手段，农村中小学必须组织力量认真抓好预算编制、预算执行、预算控制等管理工作。

（一）完善农村中小学财务管理体制

按照自治区实施农村义务教育经费保障机制改革的要求，从2011年4月1日起，全县中小学实行“统一领导，统一管理，独立核算”的财务管理体制，乡镇中心小学和中学应依法设置财务机构并配置财会人员，开设核算账户（基本账户），实行独立核算。中心小学以下的学校应配备专（兼）职报账员，其财务纳入所属中心小学统一核算，实行报账制。

（二）建立健全农村中小学预算编制制度

各学校要按照规范的部门预算管理的要求，建立健全预算编制制度。中小学预算以独立核算的学校为基本编制单位，实行一个学校一本预算。教学点的预算由其所隶属的学校统一编制。中小学校要坚持勤俭办学的方针，按照量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡的原则，合理编制年度预算，不得编制赤字预算，不得随意变更和调整预算，提高年初预算到位率，收入预算要积极稳妥，按照有关规定将各项收入全部纳入预算；支出预算要统筹兼顾，保证重点；基本支出预算要按国家统一的“目”级科目进行细化编制，项目支出预算要充分论证，按轻重缓急原则合理排序。

（三）加强农村中小学财务管理

进一步加强学校财务支出的管理。农村中小学预算一经批复，学校必须严格按照预算批复的支出项目、经费额度和规定的支出标准、使用范围执行，把好支出审核关，各项支出要据实列支，严禁虚列虚支、虚报冒领和挤占挪用，不得以“白条”以及其他不规范票据充抵支出。加强学校货币资金的管理，严禁私设“小金库”、公款私存，严禁设立账外账、坐收坐支。学校购置教学仪器设备、课桌椅、办公用品及图书资料等，属于政府采购范围的，要编制政府采购预算，实行政府采购。

进一步规范会计行为。加强会计基础工作，依法设置会计账簿，明确核算流程，规范会计行为，做好会计决算。强化内部控制和审计，加强监督检查和财务公开，推进民主理财，确保资金安全、规范和高效。

二、严格规范资金支付管理

进一步完善保障机制资金支付管理，建立包括中央财政专项资金、自治区财政专项资金和地方应承担资金在内的保障机制资金国库集中支付制度。进一步加大对乡镇农村中小学经费的国库集中支付的力度，对校舍维修改造资金、贫困寄宿生生活补助费资金和符合直接支付条件的其他资金，将逐步推行纳入国库集中支付系统管理，由财政部门直接支付到收款单位或供应商；无法直接支付的公用经费和其他专项资金，按现行的财政预算管理体制的有关规定，由乡镇财政将资金支付到学校账户，或县级财政和教育部门确定的直接核算学校经费的有关账户。

三、落实乡镇和部门责任

各乡镇人民政府：要统一思想，加强领导，从讲政治、讲大局的高度，切实把完善农村中小学财务管理体制列入当前和今后一个时期的中心工作之一抓好落实，加强各方面的沟通和协调，确保学校教学工作的顺利进行。

县财政局：为了确保完善农村中小学财务管理体制工作顺利推进和保障机制资金规范支付，县财政局要商县教育局，结合我县的实际情况，做好以下工作:

1．抓紧制定相关的管理办法；

2．指导各中小学做好预算的编制工作；

3．加强对各中小学保障机制资金使用的监督，认真审核中小学资金使用计划和使用申请，建立健全内部监督制约制度；

4．负责在2011年3月下旬做好对中小学财务会计核算软件的电脑操作培训工作；

5．指导乡镇财政所在2011年4月15日前做好会计档案的移交工作。

县教育局：要做好完善农村中小学财务管理体制的各项前期准备工作，配合县财政局做好农村义务教育经费保障机制改革资金管理的相关工作。

1．2011年3月5日前配备会计人员。所配备的会计人员必须取得会计从业资格证；

2．2011年3月15日前配备好相应的电脑等办公设备；

3．2011年3月20日前对各中心小学和中学财会人员进行岗前业务培训，同时印好各村小学报账的各种表格；

4．指导乡镇各中心小学和中学在2011年3月25日前做好银行账户的开设工作；

5．指导各中小学校制定学校内部财务管理制度，加强对学校资金和财务收支情况的监管；

县监察局、审计局：配合县财政局、教育局做好学校资金的监管工作；

各中小学校：要尽快建立健全学校财务管理规章制度和办法，按照有关规定做好学校财务人员的培训和教育、管理工作，定期向县财政局、教育局汇报学校财务收支情况，并将财务收支情况进行公示。

四、强化资金使用监管

县财政、教育、审计等部门要按照各自的职能和财务管理制度的要求，加强对各中小学校资金使用情况的监管，定期深入各学校检查，发现问题及时纠正，并形成书面材料向县政府领导汇报。

五、落实责任追究制度

中小学校财务管理实行校长负责制，校长要对学校的财务管理负总责。各中小学校要严格执行农村义务教育经费保障机制改革资金管理制度。对违规使用教育经费的行为，坚决依法追究有关单位负责人和责任人员的责任。

二〇一一年二月十五日

主题词：教育机制改革管理资金

抄送：县委办，县人大办，县政协办。

容县人民政府办公室2011年2月15日印发

『伍』 太湖义务教育收费制度小学收费

您好！义务教育阶段学费免费，课本和作业本收费标准如下：
单位：元/生/学年

类别

年级

课本费

作业本费

城市

农村

城市

农村

小学

一年级

64

53

22

20

二年级

58

49

22

20

三年级

106

106

27

25

四年级

100

100

27

25

五年级

105

105

27

25

六年级

108

108

27

25

初中

一年级

156

156

35

33

二年级

165

165

35

33

三年级

127

127

35

33

课本（教材）费据实收取，但不得超过以上规定的最高限额。 学校开设了地方课程和配套使用了图册教材的,学校可收取其它教材费，其收费标准为：地方教材费：城市小学10元/生/学年，农村小学8元/生/学年；城市初中20元/生/学年，农村初中16元/生/学年。图册教材费：初中一年级50元/生/学年，初中二年级45元/生/学年，初中三年级26元/生/学年。凡没有开设地方课程和没有条件配套使用图册教材的学校，不得收取此项费用。

具备了与教科书配套使用音像教材的学校，可收取此项费用，具体最高限额收费标准为：小学一年级22元/生/学年，二年级11元/生/学年，三至六年级33元/生/学年；初中33元/生/学年。没有条件配套使用音像教材的学校，不得收取此项费用。

2、住宿费收取标准：21个国家扶贫开发工作重点县农村小学、初中60元/生/学年；其他县（市、区）农村小学、初中80元/生/学年。城市小学、初中分为公寓宿舍：小学、初中均为300元/生/学年；普通宿舍：小学、初中均为150元/生/学年。上述住宿费收费标准为省定最高限额，具体收取标准由各设区市价格部门会同财政、教育部门根据当地实际情况核定，并报省物价、财政、教育部门备案。各地制定的住宿费标准不得高于省定最高限额的标准。

3、学校可以向自愿在学校就餐的学生收取伙食费，但不准强迫。学校可拒绝任何单位和个人向学校摊派集中就餐。

4、城市义务教育阶段学校对跨区域或学区招收的学生按原政策收取借读费，其收费标准委托各设区市价格部门会同财政、教育部门结合当地实际情况确定，并报省物价、财政、教育部门备案。农村义务教育阶段学校免收借读费。各地制定的借读费标准不得高于2006年的实际标准，招收借读生的学校必须严格执行省定最高班额数。

5、经省教育厅、省发改委、省财政厅共同批准的实验性学校，2006年及以前年度招收的学生其收费仍按原规定的标准执行, 从2007年秋季起停止招收实验班学生。今后未经教育行政部门批准，不得擅自在学校举办实验班。确因教育教学改革需要举办的，要严格控制数量和规模，开展实验所需经费由审批部门统筹安排解决，不得向学生加收费用。

除以上规定的费用外，学校其它各项代收费，包括教辅材料费、学具费、校服费、保险费、体检防疫费等一律取消。严格禁止任何部门、学校、教师以提高教学质量为由，向学生推销或变相推销教辅材料和其它学习用品。一律不准教辅材料销售部门和其它商品服务机构进入校园推销教辅材料和其它商品。

取消各种服务性收费项目，如存车费、热饭费、饮水费等，相应的合理支出应纳入公用经费开支范围，不得向学生收取。

对享受“两免一补”政策的贫困家庭学生应免收课本费。对进城务工的农民工子女接受义务教育的收费与当地学生一视同仁，不得收取借读费。

二、对尚未免收学杂费的民办义务教育阶段学校，仍按我省原收费办法执行。

三、加强实施新机制后义务教育阶段学校收费工作的管理，确保省义务教育经费保障机制改革的顺利实施。

1、进一步规范学生用书和作业本。各级教育部门和学校要根据教学标准和课程改革的需要，严格按照省教育厅下发的教材用书目录，为学生配备课本；严格按照省价格主管部门核定的中小学教材价格执行。享受“免费提供教科书”的小学和初中学生的课本费，应从收费中相应扣除。 要继续严格执行《省教育厅、省发改委、省财政厅关于进一步明确省义务教育阶段学校作业本收费政策的通知》的规定，省和设区市价格主管部门要规范审批文字作业本与空白作业本价格，标示价格的批准文号；学校必须在规定的金额和比例内，为学生配备空白作业本和文字作业本，不得相互挤占、挪用和突破标准；要确保作业本的质量。
2、进一步加强学校代收费的管理。新机制实施后义务教育阶段学校课本费（含地方教材、图册教材、音像教材）和作业本费均属代收费，所收费用应由学校直接用于购买课本和作业本，不得挪作他用，代收费不纳入财政专户管理。
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3、进一步落实收费公示制度。各地要严格执行教育收费公示制度，通过规定的形式，将中小学校调整后的收费政策和投诉电话等向社会公示，主动接受学生、家长和社会的监督，增强学校收费的透明度。 4、进一步建立健全资助家庭经济困难学生就学制度。各地要建立和健全家庭经济贫困学生助学等制度，各级政府要设立扶助家庭贫困子女接受义务教育的专项资金，主要用于对家庭经济困难学生进行“两免一补”。 四、上述各收费项目与收费标准，各地、各类学校应严格执行，自觉接受教育、价格和财政主管部门的监督检查，如有违反，由价格主管部门按照《中华人民共和国价格法》查处。

『陆』 请教一下农村小学义务教育存在的问题和应对的措施

一、当前农村义务教育存在的几个主要问题

1、中小学生辍学问题没有得到很好地解决

据调查，近年农村中小学生辍学比例有上升之势。洞口县反映一些地方中小学生辍学呈上升趋势，尤其是初中学生辍学比较严重，其中小学生辍学率在1%左右，初中生辍学率在8%左右。保靖县2004年农村中学初中报案数为15082人，2005年春实到数13940人，2004年秋至2005年春半年辍学率为7.57%，比2003年秋至2004年春半年辍学率5.57%，上升了2个百分点。芷江县农村中小学辍学率比较低，小学辍学率0.3 %，初中生辍学率3.3%，但部分边远学校辍学率较高。如芷江县冷水溪乡中心小学2004年末有学生441人，而2005年春季在校学生只有435人，辍学6人，辍学比例1.36%；该乡中学2004年末共有学生362人，2005年春季在校学生只有330人，辍学学生32人，辍学比例高达8.8%，其中仅该校初三年级81班就有6名学生辍学，辍学比例高达17.1%。据该校老师说：该校学生从初中一年级到初中毕业，3年内将近有30%左右的学生辍学，平均每年有10%的学生辍学。

这些学生辍学的主要原因：

一是农民教育投入与收益预期的不对称。农民投入教育的原动力在于增强劳动者技能，能够达到更好地增加收入的预期。现行教育实是应试教育，学生读书只有一条考上大学的路。当前高中及大学升学率仍然很低，而初中、高中严重忽视学以致用，毕业的学生没有劳动技能，对择业、就业没有多大帮助，读完初中、高中仍是回家种地或外出打工。在农业生产上的简单的同质劳动，所获得的收益文盲与小学、初中、高中生，仍至更高学历的人差别不大；外出打工高中以下学历人员收入水平，处于相同的最低层次。一个县平均每年只有两三百名学生能够入大学的现实，使成绩差以及一般的学生失去了人生目标，家长也失去了希望。“考不起大学，无用！”新的“读书无用论”在学生及家长中漫延。

二是农民教育支出与收入水平的不对称。据调查，2004年全省农民人均学杂费支出194.56元，是农民生活消费中除食品、住房消费之外的第一大支出。具体到有学生的家庭，一个初中学生一年的学杂费是1200元，高中生的费用（包括学杂费和寄宿生活费）是4000-6000元，这与绝大多数农民的年收入水平是不相称的。2004年全省农民人均纯收入仅2838元，而保靖、芷江等贫困县农民人均纯收入分别只有1508元、2241元。农民一个中等收入水平家庭能勉强负担一个高中生，如果有两个高中的学生，或有个大学生，多数家庭将为此负上沉重的债务。在我们随机调查9个村25个在读大学生家庭中，因学生读书而家庭生活困难的有20户，因此成为贫困户的有10户。读书在贫困地区是农民最沉重的负担之一，也是农民最大致贫因素之一。农村因交不起学费而辍学的学生占辍学比例的50%左右，尤其是以小学辍学为多。如芷江县冷水溪乡垅口坪村学生杨洋，平时成绩不错，但由于其父亲过世，家里失去劳力，家境困难，交不起学费而不得不在上初二时就辍学回家。又如芷江县公坪镇顺溪铺村民彭鸣发2004年学杂费开支4335元，占该户纯收入的43.5%；该村村民彭华2004年学杂费开支439元，占该户纯收入的13%；罗旧镇曹家坪村村民唐成军2004年学杂费开支1242元，占该户纯收入的17.5％；土桥乡肖家田村村民张茂贞2004年学杂费开支1396元，占该户纯收入的21％。由于学杂费负担过重，有的农民负担不了过重的学杂费开支，不得不让自己的小孩辍学。

三是教学质量、教学效果与学生期望的不对称。学生读书最大的期望是能够顺利完成学业，增长才干。由于学校资源的稀缺性和教育资源分布的差异性，农村学生很难有好的学习条件。2003年保靖全县初中毕业生3426人，高中招生1205人，仅占初中毕业生数的35.17%。农村初中学生升高中就更低了。2004年初有关部门进行“阳光工程”劳务培训，全县有72名在校初中生参加培训。经县政府制止后，有些家长学生想不通，他们问：读高中无望，读大学更是困难重重，参加培训后直接去打工，有什么不好？

四是社会对贫困生救助力度虽在逐年加大，但仍然不够。去年全县“两减一补”资金达到了百万元。仍只能解决部分特困生的学费书费，基本上不能解决生活费。而学生生活费对一些家庭来说，是一笔很大的开销，特别是我县农村计划生育实行两孩制，大多家庭同时负担两个孩子读书，给困难户造成的压力更大。在学校时学生生活上的较大差异性，又让一些学生产生较强的自卑感而弃学。据水田河中学校长反映，该校贫困生面达50%，减免学费书费面为33%、因生活补助没有到位没能执行，一些学生饮食很难解决。如初二63班的一名孤儿，每星期由不宽裕的亲属给2元钱，自备酸菜或酱油在学校泡饭吃，餐餐如此。这样的学生是要有很大的决心和超强的毅力才能完成学业。该校每学期因放假前催费而辍学达30人左右。

五是“留守孩”辍学比例大。由于父母长年在外打工，许多孩子隔代相哺，得不到正常的家庭教育，养成了骄惯、放任等不良习气。学校管不了，家中没人管。一些孩子在学校拉帮结派，相互影响，共同逃课、闹事。最后演变成厌学辍学。保靖县水田河中学“留守孩”学生占30%，是辍学最多的群体之一。另外这部分学生因父母在外打工，无心学习，跟着父母外出打工的较多。

六是部分学生因厌学而辍学。有厌学心理的主要是学习成绩较差的学生，他们在学校读书学习非常吃力，无心念书，宁愿在家里做工。如芷江县冷水溪乡桐油坪村王继冲组的吴清玉同学，其家长已经将2005年上期学杂费都准备好了，要他去学校报名读书，而他却死活也不肯，宁愿在家干农活。据了解，在辍学学生中，具有厌学心理的占20％左右。

2、农村义务教育投入的缺额增大

农村税费改革以后，义务教育投入的缺额越来越大，全省缺口已达9亿元，并且目前尚无有效的办法来弥补这一缺口。全省农村中小学教育负债达25.3亿元，占全省教育负债的79.7%。如国家级贫困县保靖县，财政还处于保工资阶段，没有能力对教育公用经费给予保证。执行“一费制”，按5∶2∶3的比例补助，县财政无法落实，缺口达210万元。“两免一补”，县级负担的生活费补贴现在还没有到位。“两基”攻坚以来，全县负债达1900多万元，导致全县中小学运转十分困难。又如新宁县共有教职工6835人，其中离退休人员1501人，需人员经费8550万元。其中，基本工资需7112万元，政策性补贴及福利需1438万元。2004年地方财政实际拨款6380万元，连基本的工资都不能保证，政策性补贴及福利费全靠学校自己解决。加上因学生家庭贫困，有些农村学校连正常的学杂费也难以收齐。如保靖县水田河中学每个学期有2万元左右的正常费用无法收取。经费紧张到教师培训费用都要自己掏钱，侵害了教师利益。此外，农村学校办学规模小，教育成本远高于城镇，旅差费、基础设施建设费远高于城镇。连水电费都比城镇高，2004年保靖县中小学均价水费达1.205元、电费达0.80元。

3、农村中小学乱收费现象仍然存在

由于财政投入严重不足，为了维持学校的运转，就不得不想方设法弄钱。据对芷江县2004年秋季和2005年春季农村中小学收费情况调查，目前芷江县农村中小学乱收费现象依然存在，主要问题有：一是学校收费不规范。如部分农村中小学在收取学费之外，还收取班费、信息技术费、期末试卷费、通宿生收取寄宿费等，教师奖励基金和选订课本费均已列入学校收费范围之内。部分中小学收费不开票据或票据要素不全。二是食堂管理不规范，变相加重学生负担。如芷江县冷水溪乡部分村民抱怨，学生在学校食堂用餐是“四两米，四两饭，吃不饱，怎么办？”，严重影响了学生的身心健康，而食堂竟将大车大车的大米拿到市场上出售。三是各种代收费项目多、金额大。调查发现，今年学生缴纳的各种代收费项目特别多，金额特别大，各种代收费之和大大超过了一费制必缴部分，有的甚至高达几倍。今年具有普遍性的代收项目有：每生5元“防疫费”，每生2元的“教师奖励基金”，每生25—35元的“纯净水费”，学生疾病住院医疗保险费每年20元，单车寄存费每期15元，早餐费100至180元，还有报刊杂志费、牛奶费、豆奶费、各种名目繁多的教辅资料费，都是一笔不小的数目。四是“自愿”项目的缴纳，家长学生很难做到自主自愿。据我们调查，这些自愿交纳项目的“自愿”缴纳比率出奇的高，但学校与家长的有着截然不同的解释。不少学生家长反映，早餐费、纯净水、教辅资料、保险费、防疫费根本不是自愿缴纳的，有的学校规定，不愿意缴纳上述项目的学生，要班主任签字后才能免缴、才能领书，大部分家长及学生考虑到今后的师生关系不好处理，就是不愿意也不得不被迫缴纳。有的学校干脆就是一刀切，通通都要收。南县有一位家长说，农村学生的经济条件都很差，但学校硬是要学生缴30元钱的纯净水费，这相当于半年的电费，不交吧，又怕孩子在学校受委屈，学校这种搞法硬是要不得。一些学校的学生家长反映，学生在开学报名时不管你家住远近，不管是否自愿，都要缴纳本学期的早餐费。有不少学校在开学时已为学生选好了各种报刊和教辅资料，你只管去交钱领书。现在的老师不是每天都在黑板上布置作业，而是要在买的“基础训练”上做作业，这一项开支一名初中生每期需要30元左右。五是为学生订阅了许多没有安排课程的教科书，加重了学生的经济负担，造成社会资源的浪费。如县城某中学初二的《劳动技术》，《综合实践》，初三的《体育与健康》，《美术》，《音乐》，《写字》，这些书籍学校没有安排授课，学生也没有去自学，有的学生领了这些书后不久就直接送往了废品收购店，每期一个学生要为此浪费10至30元。六是学校各种证卡费用、校服费用负担重。如一中学的餐卡要15元，校徽要2元一个，并且很容易坏；学生缴费时要用银行卡，办证时要10元，初中六个学期需要交纳银行年费40元，这对来自农村的学生来说又是一笔大费用，有些家长说，用银行卡缴费比直接交钱三年要多用50元，这种搞法是学校银行都受益，学生家长来买单。一套质量差的校服就要几十元钱。

4、不同程度的危房威胁着学生和教职工的生命安全

目前，芷江县现有64所学校存在危房95栋（皆为砖木结构），危房面积29848平方米，包括厕所、教室、宿舍、食堂、礼堂都存在大面积的、不同程度的危房现象。其中：C级危房17048平方米，占危房总面积的57%；D级危房12800平方米，占危房面积的43%。大面积的、程度较重的危房现象主要存在于边远地区学校，例如：木叶溪中学危房面积565平方米，为C级危房；土桥中心小学危房面积400平方米，为C级危房；上坪学校危房面积481平方米，为C级危房；碧涌中心小学存在危房面积405平方米，为C级危房；板山学校危房面积686平方米，为C级危房；冷水溪向家元村小危房面积598平方米，为C级危房。距县城较近的学校也有岩桥中心小学，危房面积562平方米，为D级危房；水宽中学危房面积为459平方米，C级危房；五郎溪学校危房面积604平方米，为D级危房。这些危房均是六、七十年代修建的砖木结构房屋。目前学校存在危房现象的学生数近15000人，危房严重威胁着学生和教职工的生命安全。新宁县尚有中小学危房2.6万平方米，D级危房1.2万平方米。一部分村小学校仍租用民房上课，旧危房没有消除，新危房却不断增加。2004年又新增危房面积1418平方米。税费改革后，危房改造资金链断裂，加之贫困县办学条件差，底子薄，危房改造的任务越来越艰巨。

5、学校基础设施薄弱

2004年末保靖全县中小学固定资产总值6439.43万元，学生人平1417.37元，其中：图书仪器设备总值825万元，人平182元。全县学校危房面积2004年达25720平方米。全县学校基础设施参差不齐，一些学校简陋到不能再简陋的程度。水田河中学于1958年开办，到现在设施完备的仅教室一项。全校住校生有560人，只有24间侵室，按标准只能住384人，尚欠11间；图书室、阅览室、理化实验室、远程教育室、语音室、音乐室、体育室等都没有；790人师生只有一个篮球场、两张乒乓球台、一条156米跑道；750套学位，破损率达30%；教具方面陈旧不堪，黑板28块中土黑板15块；教师宿舍属危房。

6、农村师资力量有待提高

据统计，全省农村小学、中学任课老师具有大专以上学历的只占26.68%和37.31%，而在城市小学、中学则分别达到61.12%和98.39%。农村师资力量薄弱，尤其是边远贫困地区优秀师资流失严重，教育质量下降，学校对学生的吸引力下滑。保靖县水田河镇中学因处于贫困地区，办学条件差，对老师没有吸引力，全校核编40名教师，两年来调出14人，占35%，2名教师因事因病不能代课，调入教师9人，相差5人，全校还提高使用老师7人，其中主课语文、数学教师5人，另外还有代课老师3人，现在全校没有一个学科带头人。校长说：调入的教师中是城郊学校不要的多，大多业务能力差、责任心不强。这样的队伍怎么能办好学校！怎么能让学生得到好的教育！调查的芷江县普通中学教师学历合格率仅为86.8%，而农村中学教师学历合格率更低。据对某乡中小学的师资力量调查，该校高中、中专学历的教师占60%，大专35%，本科只有5%，而且30%的教师高龄化，教学方式古板，很难适应现代教学的要求。

二、解决当前农村义务教育存在问题的几点建议

1、提高认识，保障义务教育发展的源泉和动力

人力资本是一种比土地、资本、劳动力数量等物力资本更为重要的一种资本。人力资本投资收益远大于物力资本的投资收益。因此，资本积累应从物力资本积累转向人力资本积累。特别是随着信息时代的到来，21世纪的竞争主要在于人才的竞争。而人才是通过人力资本投资形成的，教育是人力资本投资的最主要形式。因此，经济的持续稳定强有力的发展最终决定于教育，从而决定于人力资本存量的多少。世界各国都非常重视教育，世界上三次成功的经济超越（美国对英国、日本对美国、亚洲四小龙对西欧）最根本的经验在于，它们通过超前和加速开发人力资源，提高劳动者素质，为经济发展积累了大量人力资本，推动了经济的快速增长。许多发展中国家都实行了12年制免费义务教育，中国要加快经济和社会发展步伐，就要加快人力资源培养，提高劳动者素质，就必须加大对教育尤其是农村义务教育的投入，尽快实施12年制义务教育。

2、进一步完善办学管理体制

要按照国务院分级管理、以县为主的要求，重点解决好当前突出存在的基础性、普遍性、全面性方面的几个问题。一要建立以县为主，乡、校职责明确，政令畅通的教育管理网络。乡（镇）教育机构撤销后，要科学划分县、乡的管理职责，防止因职责不清出现新的管理断层。二要建立以县为主的中小学校舍改造、维修和建设的良性运作机制。三要建立符合教育规律和特点、与农村各项改革相适应、以县为主的基础教育财务管理体制，并制订出与之配套的中小学财务管理办法。按照教育法规要求，做到教育的事权和财权相统一，探索以县为中心建立以教育行政部门管理为主、财政部门监管的教育经费结算中心。四要建立中小学公用经费使用的约束机制。对生均公用经费达不到省定标准的，由当地财政部门补足。财政不得将学校收取的杂费用于平衡财政预算和发放教师工资。五是规范教育行为。一方面，加强教师队伍建设。通过大力开展教师培训、实施城镇教师到农村或薄弱学校任教服务制度和教师聘任制度、加强教师职业道德建设，提高教师素质，树立为人师表的良好形象。另一方面，规范教育收费行为。严格执行“一费制”收费办法，将收费标准和投拆电话向社会公示，主动接受学生、家长和社会的监督，增加工作透明度。同时，严格落实教育收费督查制度，对发现的问题及时进行整改，有效防止乱收费。六是优化教育发展环境。建立学校检查准入制度，杜绝部门对教育的“三乱”行为及干涉学校办学自主权的行为。加大学校周边环境治理力度，定期开展学校治安环境综合整治行动，创造安全有序的学习环境。

3、建立稳定的经费投入保障机制

政府是发展义务教育的投入主体。要进一步明确中央、省、县在发展义务教育中的责任。各级财政部门要调整支出结构，优先安排义务教育经费预算，确保义务教育经费及时到位正常发放：

一是建议由中央和省级财政统筹教师的工资福利、学杂费，市、县财政负责学校的基本建设、教学设备的购建和维护。这样主要是基于教育的长远发展考虑，人才资源是全社会的资源，农村劳动力资源除为农业生产提供后备力量以外，更多的是为工业化、城镇化提供人力资源，因此，农村劳动力的培养教育不能单靠农业和农民自己来承担，应该实现城乡统筹，由中央和省级财政承担。

二是费不出校，税不入校。学校学杂费收入要全部留给学校作为公用经费，不能冲抵对教育的拨款，不能用于发放教师工资或基建，要确保学校杂费的专款专用。部门对学校的检查应有法律依据，即使是罚款也应全部用于教育。总之，保证费不出校。要出台优惠政策，对教育、学校有关税费实行减免，力争税不入校，为教育营造宽松的环境。

三是实施农村教育扶贫工程，进一步推进帮扶贫困地区农村和帮扶农民家庭困难学生的制度建设。为了尽快解决当前贫困地区农村义务教育经费紧缺的燃眉之急，在教育投入体制未改革之前，对实行“一费制”地区，现阶段可分别按照教育经费主要支出项目，划分为学校日常运转经费、学生的课本费和教职工工资三部分，采取“县级投入保学校运转、省级投入保发放学生免费教材，中央投入保教师工资”的措施，分项分级负担，确保税费改革后贫困地区农村义务教育的生存和发展。

四是建议中央和省级财政划拨专项资金，一次性地帮助贫困地区农村解决历史遗留下的“普九”欠账问题。或者发行国家债券，专项用于解决“普九”债务。其他有经济能力的县市和乡镇政府，应承担起债务转移的责任，做出计划，采取有力措施，限期偿还。不能让农村学校继续背负沉重的历史包袱。

4、重点加强薄弱学校建设

通过“普九”达标活动，湖南中小学建设有了很大改善，但从总体上看，标准还比较低。要通过调整布局，优化教育资源，加大对农村薄弱学校建设资金的支持力度，增加农村中小学建设经费。要采取多种措施对口支援农村薄弱学校建设，争取用几年时间，实现农村中小学办学条件标准化，促进基础教育均衡发展，让广大农民子女充分享受优质教育，最大限度地缩小农村与城县在教育条件上的差距，达到教育的公平化

『柒』 政府举办的义务教育阶段的中小学校方责任险费用由

政府举办的义务教育阶段的中小学生校方责任险用于孩子自己身上