小学法制教育经费保障

5. 如何保障学生受义务教育的权利

一、教育人权主义——现行教育法制的理念

教育法制作为现代社会对教育的一种新型的调控组织形式，是伴随着教育的普及发展而形成和发展起来的一个法律调节领域，凭借法制来发挥国家对教育的管理和协调职能，最终实现公民个人的受教育权利是教育走上现代化的重要标志。我国的教育法制自20世纪80年代以来，以1980年的中华人民共和国学位条例为先导，至1995年的教育法、1998年高等教育法的颁布实施，基本上形成了以宪法为指导，以教育法为基本法、各部门法为具体调整规范，以教育行政法规、地方性法规、条例等为补充的教育法体系。纵观我国现有的教育法制，我们可以发现所有法律背后都遵循着一个基本的理念，便是围绕着如何保障公民受教育权利的实现而展开的。问题只在于我们是否已经意识到，并怎样去实现这一理念。之所以这样说，原因在于：

1．从我国已签署的国际法上的有关条款来看。自1948年，“人人皆有受教育之权。教育之目标在于充分发展人格，加强对人权及基本自由之尊重”被写进《世界人权宣言》以来，受教育权利作为人之为人的基本人权已成为国际公认的准则。并在其后的相关国际条约中不断地被重申和加强。如，1966年通过的《经济、社会、文化国际权利公约》（第13条）和1990年生效的儿童权利公约（第28条）。我国作为这些条约的缔约国之一，说明政府是认可其内容并为之积极努力的。

2．从建国以来宪法中有关教育条款的规定变化来看。建国以来颁布的四部宪法的教育条款虽各不相同，但唯一不变的共同规定是“公民具有受教育的权利”、“中华人民共和国妇女在政治的……文化的……等各方面享有同男子平等的权利”。这一始终不变的规定，把公民的受教育权利从一种自然权利上升为法律权利，从一种不平等的少数人享有的特权发展成为普遍的、所有公民的平权，而且对作为弱势群体的妇女的文化教育权作了特别规定，这无疑为公民享有均等的受教育机会提供了宪法保障。仅从这一点来看，教育作为公民的一项基本权利的观念已深植于我国制宪者的观念之中。

3．从制度上说，最彻底地保障儿童受教育权利的莫过于义务教育法制。义务教育法作为早于中华人民共和国教育法的、我国第一部由最高国家权力机关——全国人民代表大会制定的教育法律，其颁布与实施既是对义务教育权利主体儿童受教育权利的重视，也是教育立国思想的反映。义务教育法中对国家、地方各级政府、社会组织和个人、教师及家长的诸项义务规定，说明儿童受教育权利在公民受教育权利中的核心地位，也在某种意义上预示着其后的教育法制也将在一定范围内围绕着如何保障儿童的受教育权利的实现而展开。比如，1993年的教师法，制定的目的是为了保证教师的合法权益，但可以说其最终目的是为了更好地保障受教育者的学习权利的。但尽管这样，我们不能否认，传统意义上的教育立国主义和教育立身主义在很大意义上阻碍了教育人权主义的确立，或者说使教育人权主义没有得到很好的彰显。教育之于个人，自古代至清末的科举考试制度和至今依旧激烈的考试竞争制度使得教育是个人立身处世之资本的教育立身主义深深根植于个人的观念中，尤其在当今的学历社会以及市场竞争的体制下更甚。教育之于国家，20世纪80年代以来，“教育先行”和“科教兴国”战略的确立使得教育作为国家的一项事业可以增强国力的教育立国主义的思想亦得到加强。笔者并不否认这两点，教育确是国家的一项事业，也的确可以发达自身，成为立身处世的资本，但这是仅从教育作为工具的意义上说的，教育就其本质而言是人之为人的基本权利，在立身、立国之先是发展作为人的潜能，使“人”更具人性，即曰“完善人格”的。因而，教育人权主义才是教育之根本。我国宪法对公民享有受教育权利之规定，说明我们已经认可了教育之为人权的意义，在所有的教育法制中也理应围绕着这一根本来展开的。因此，必须真正确立教育是人权的教育人权主义的理念，从而使国家、学校、家庭、社会等主体能够从保障每个公民受教育权利实现的高度考虑教育问题，充分履行各自的教育义务。

二、义务教育法的合理性分析

如果我们承认人人具有平等的受教育权利的话，在不违反已缔约的有关教育公约的国际法准则的前提下，我国现行的教育法制必须确立的理念和遵循的基本原则便是教育机会均等和以受教育权利为根本的法制原则。这两点可以说是评判现行的教育法律合理性及其实现程度的原则依据；其次，如果我们假设我国的立法程序是合法的，那么立法技术即法律本身的构成、用语等的明确性和可操作性也是评判的重要方面。因为“法律规定得愈明确，其条文就愈容易切实地执行”；再次，基于法律的应用性，从教育实践的反馈来看，教育实践中发生的儿童受教育权利缺损问题是否依法能够给加害人以惩罚，给受害主体以合理、合法的补偿，也是检验法律是否可行，即我们所说的是“硬法”还是“软法”的重要方面。基于以上原则，对义务教育法作一简要的分析、评价。

1．从结构上看。义务教育法不分章节，共由18条组成。而且，每一条也未明确表明其所属的意义。这种无主题的构成方式对于一项重要的单行法律来说是缺乏科学性和明确性的。尤其是本法作为调整义务教育领域各种社会关系的法律，其“义务”性本身决定对其中的履行义务主体的责任追究条款应占很大比例，而这点恰恰是义务教育法没有规定的，即缺少“法律责任”部分。不过，这种结构上的不明确性在义务教育法实施细则中得到了一定的弥补。

2．义务教育法制定的目的和依据。义务教育法开宗明义第1条便指出，“为了发展基础教育，促进社会主义物质文明和社会主义精神文明建设，根据宪法和我国实际情况，制定本法”。这一目的，无论在当时还是现在看来，都是正确的。但它只阐明了其中的一个方面。如果我们承认在“公民有受教育的权利和义务”的宪法规定中，“权利”为本，义务只为保障权利实现而设定的话，那么，义务教育法的根本目的应该是“为保障义务教育阶段儿童受教育权利的实现”。因而，类似这样的用语是否应该在第1条中有所表述？

3．法律条文的用语。我们知道，法律用语有一个非常重要的要求就是要明确、具体，具有可操作性。否则，必然给教育实践带来困难。

①关于入学年龄。义务教育法第5条规定，“凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应该入学接受规定年限的义务教育。条件不具备的地区，可以推迟到七周岁入学”。这里非常关键的一词“条件不具备的地区”具体指哪些地区，又是哪些“条件”，并没有作明确规定，而且在义务教育法实施细则中也没有加以补充说明，这无疑会引起实践中的某些混乱。1997年发生在山东济南市，六岁半儿童，因不符合本地区教委制定的《1997年中小学招生工作方案》规定的必须6岁零10个月方可入学的规定，未能按照义务教育法的规定，按时入学引起的诉讼纠纷，其焦点就在于对“条件不具备的地区”的理解、解释和应用上。至今也未见到有明确的、具有法律效力的解释。最终使应该按时入学的儿童的受教育权利受到侵害。

②关于贫困学生的就学补助。“国家设立助学金，帮助贫困学生就学”（第10条第2款）。实施细则的第17条第2款，“对家庭经济困难的学生，应当酌情减免杂费”。第18条，“依照义务教育法第10条第2款规定享有助学金的贫困学生是指：初级中等学校、特殊教育学校的家庭经济困难的学生，少数民族聚居地区、经济困难地区、边远地区的小学及其他寄宿小学的家庭经济困难的学生”。细则中尽管进行了补充，但对其中最关键的“贫困”的标准却未作限定，即何种情况的学生可称为“贫困学生”。排除模糊的地域上的笼统说法，“家庭经济困难”又是指什么呢？我们说，缺乏法定的判定“贫困”的标准，就不可能对所有处于贫困状态的儿童实行救助。我们姑且默认这是合理的，那么实际的实施情况又如何呢？

盂宪范等对全国贫困县之一的河北省易县的最贫困的乡——牛岗乡女童受教育权实际情况所做的调查研究表明，贫困对牛岗乡女童受教育权实现的影响的几个方面：第一，教育成本上升，农民在不堪重负的情况下首先牺牲女童的受教育权；第二，贫困使农民承受着巨大的生存压力，其承受能力处于临界状态，略有变故极易危及女童上学；第三，中学少，离家远，女童也因此而中断学业。

在由中国科技促进发展研究中心和希望工程效益评估课题组所做的《希望工程效益评估报告》中指出，“与非国家级贫困县相比，国家级贫困县儿童失学现象尽管近年来有很大程度的缓解，但是目前失学儿童的比例仍然相当高。1996年，国家级贫困县的县均失学儿童绝对数为997.0人，约占在校小学生总数的2.3%，比非国家级贫困县1996年的失学儿童比例（0.7%）高1.6个百分点”。可见，因家庭贫困而无法上学是贫困地区儿童失学的主要原因。因贫困没有得到救助仍失学的儿童在1996年达到近70%。从以上两项实证调查研究结果可以发现：家庭经济困难，无法支付接受教育所需课本等杂费是贫困地区儿童失学的主要原因。而如果受到希望工程等捐款资助的失学儿童大多都能重返校园。由此，我们不禁反问：国家及地方各级人民政府是否履行了“国家设立助学金，帮助贫困学生就学”、“对家庭经济困难的学生，应当酌情减免杂费”的法律义务了呢？正如有的学者指出的：“免除义务教育阶段的杂费，不是一个能不能的问题，而是一个为不为的问题。”

《学会生存——教育世界的今天和明天》中有这样一段话值得我们思考：“……同公平合理完全相反，那些最没有社会地位的人们往往享受不到受教育的权利——在这方面现在文明过早地引以为荣了。在一个贫穷的社会里，他们首先是被剥夺权利的人；而在一个富裕的社会里，他们是唯一被剥夺权利的人。……不管教育有无力量减少它自己领域内个人之间和团体之间这种不平等的现象，但是，如果要在这方面取得进步，它就必须事先采取一种坚定的社会政策，纠正教育资源和力量上分配不公平的状况。”

③关于教师的合法权益。“国家保障教师的合法权益，采取措施提高教师的社会地位，改善教师的物质待遇”（义务教育法第14条）。教师的“合法权益”中很重要的一条是“按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假”（教师法第7条第4款）。我们知道，获取劳动报酬是保障教师生活的重要方面，而教师的生活状况无疑又直接影响其教育教学状态，进而对所施教儿童的受教育权的达成程度产生直接的影响。换言之，受害的不仅是教师，更是无辜的儿童。尽管教师法已经颁布实施了8年，但当前在某些地区，拖欠教师工资的现象依然存在，而由此引起的教师集体罢教的事件不断发生，教师罢教最终侵害的是学生的受教育权利。义务教育法颁布实施已有15年，这期间，在普及义务教育上所取得的成果确是有目共赌。但教育人权思想的逐渐确立和社会领域的诸多变化使包括义务教育法在内的教育法制诸多不完善之处也日益显著。如教师法中缺乏关于教师惩戒权的规定，教育法中缺乏对父母教育权利的规定等，这已不能满足客观现实的要求。因而，当务之急是要根据当前教育实践中出现的问题，进一步补充、完善义务教育法制，并使其真正具体明确，具有可操作性，起到法律应有的规范、调节作用。

三、完善现行的义务教育法制

1999年3月第九届全国人民代表大会把“依法治国”写进宪法，标志着我国真正开始步入现代国家的征途。这无疑也为“依法治教”提供了宪法的依据。尽管我们并非是法规万能主义的倡导者，但坚持法律主义的现代法制原理，既符合我国以成文法为主的法律传统，也是现实客观需要的必然要求。

关于普及义务教育，日本是个成功的典范，这已是我国教育界乃至世界所认同的。建立在战败废墟之上的日本，在国民主权的宪法原则和国民教育权论的教育理念下，教育领域以1947年的教育基本法和学校教育法为基本教育法制，实现了由敕令主义向法律主义的转变。日本成功地普及了义务教育原因之一，可以说是制定了相对完善的义务教育法制，并且国家及地方各级政府坚定地依法执行。日本并没有制定像我国这样的专门调整在实施义务教育时产生的各种社会关系的单行法——义务教育法，而是在“以保障受教育权利为根本、法律主义的法制、以教育基本法为基本原理、教育行政的地方自治”等四项基本的教育法制原理的指导下，形成了相对完备的现行教育法体系。有关义务教育的法律规定可以说涉及到教育经费的国库负担、教科书无偿使用、教职员工资待遇、教育的政治中立性、班级编制以及就学困难儿童、身心障碍儿童等几乎所有领域。如仅“保障受教育权利主体经济方面的法体系”就有如下的法律：儿童福利法、生活保护法、少年法、勤劳少年福利法、身心障碍者对策基本法、关于就学困难儿童及学生就学奖励之国家援助法、盲校?聋校及养护学校就学奖励法、关于义务教育诸学校教科书无偿之法律、日本育英会法、义务教育费国库负担法、私立学校振兴助成法、偏僻地区教育振兴法、市街村立学校教职员工资待遇负担法、义务教育诸学校设施费国库负担法、公立学校设施灾害修复费国库负担法等。

从某种意义上说日本在普及义务教育中曾经遇到的问题与我国所关注的问题域极其相似，尤其是在有关教育主体（即儿童）经济保障方面。尽管问题域相同，但“对待”的方式却不同。我们所需解决的问题一般只在义务教育法或其实施细则中作为其中一条或几条加以笼统规定，这难免导致执行法律的不彻底性。而日本每一个问题均制定一项单行法，并有具体的实施令或实施规则作补充。比如，为保障家庭困难儿童顺利完成义务教育，日本在1956年便颁布实施了《关于就学困难儿童及学生就学奖励之国家援助法》，规定“本法律以对由于经济原因而导致就学困难的儿童及学生实施奖励学习用品等措施的地方公共团体为对象，目的在于由国家通过对这些地方公共团体提供必要的援助来保障中小学义务教育的顺利实施”，指出，“根据《生活保护法》第6条第2款所规定的需要给予保护者（或由政令所规定的相当于《生活保护法》第6条第2款所规定的需要给予保护的贫困程度者），可在预算范围内，给予补助学习用品或其购买费、儿童或学生走读所需的交通费以及儿童或学生的修学旅行费”，并由政令对各项补助的基准和范围作了明确而具体的规定。根据该项法律，任何一个属于法律规定范围内的家庭经济困难的儿童无疑均可以从国家得到一定的补助，不致于因经济原因而被剥夺受教育的权利。

反思我国义务教育法中关于家庭贫困儿童就学补助的规定，存在着某些问题。第一，缺乏对家庭困难儿童合法资格的认定。当然，这并非教育法自身所能规定的，涉及到何为“贫困”的问题，这是属于生活福利或生活保障法的调整范围，理应由其加以规定；第二，细则中规定的“对家庭经济困难的儿童，应当酌情减免杂费”。这里，“酌情”是什么意思？谁有资格、权限“酌”情？怎么“酌”？而酌情的“情”又包括哪些情况？谁有资格规定就是这些“情况”可以受到补助？等等，这些都缺乏明确而统一的规定；第三，细则是规定了实行助学金的具体办法由省级人民政府规定。但义务教育法中却是“国家”设立助学金，帮助贫困学生就学。试问：最终实行补助的是国家，还是各级人民政府？二者在实施就学补助上的权责关系何在？另外，各省经济发展的不平衡，财政能力的差异性，使各省级人民政府的规定肯定会存在差异，这必然导致对“贫困”儿童救助标准、范围间的差异。这是否是不公平的呢？国家应如何从公平、整体的角度加以协调呢？与此相关联，有两个问题需要特别阐明。一是与教育改革应当“在整个社会中采取行动”的原理一致，完善义务教育法律固然需要加紧制定相关具有可操作性的法律，但也并非单单在义务教育领域内就能解决的，而是需要在更广泛的立法领域协同进行；二是对义务教育体制之反思。义务教育法中明确规定义务教育事业，“在国务院领导下，实行地方负责，分级管理”的体制。这种体制可以说“调动了各级政府和广大群众的办学积极性，加快了普及义务教育的进程”。但问题是我国各地经济发展不平衡的事实必然决定了义务教育区域发展不平衡以及某一区域内各乡村发展不平衡问题。那么，在现有的教育体制下，国家应如何保障贫困县、乡村义务教育事业发展？虽然我们可以举出例子，证明国家已经做到了这一点。如，1995至2000年期间，国家教委和财政部共同组织实施的“国家贫困地区义务教育工程”等。但，“工程”意味着是一种短期的政府行为，而非持久的法律规范行为。如果某些特困地区依旧没有摆脱教育贫困状态，怎么办？我想这是世纪之初摆在我们面前的重要问题之一。

既然法律规定“国家发展义务教育”，则在遵循现行的义务教育体制的前提下，如何从法律上具体规定国家对义务教育事业的责任，明确国家与地方的教育投入等的比例分配是当务之急。对贫困地区义务教育事业也应该从支援、扶助等道义上的行为上升到法治的层面，明确规定国家对贫困县、乡、村的义务教育负担的适当比例，并给予持久的补助，以切实遵循教育机会均等的基本原则。

总之，我国当前义务教育法制还有许多不完善的地方，有必要作相应的修改自不待言，更需要制定相应的法律、法规加以补充、完善。由于实践中最明显的问题莫过于教育经费不足，而这一问题的解决在很大意义上有赖于国家和政府。因而，关键之处是要制定有关义务教育经费法，明确规定义务教育经费在国家财政预算中的应有比例，并对未履行法定义务的行为所应承担的法律责任做出规定。另外，也应该制定对家庭贫困儿童、残疾儿童等受教育权利容易遭受侵害的弱势儿童施以就学援助和保护的单行法规，以及有关国家对贫困地区的义务教育发展提供资金援助的单行法规，真正为依法实施义务教育提供具体的、可操作性的法律，并切实执行法律。

6. 学校国家补助金的法律问题

第一，来《中等职业学校国家助学金自管理暂行办法》（下称《办法》）第三条规定：“国家助学金资助对象是具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生。”
因此，你所说的国家助学金是国家发给农业户口的职业学生的助学金，是不全面的。
第二，《办法》第二条：“本办法所称中等职业学校是指政府有关部门根据国家有关规定批准设立并备案，实施中等学历教育的各类职业学校，包括公办和民办的普通中专、成人中专、职业高中、技工学校、职业技术学院附属的中专部和中等职业学校等。”如果实际情况真的是“黄山市教育局某个工作人员说的，他说我们学校没有取得市教育局的备案”，那么你们学校很可能没有或者国家助学金的资格。学校没有资格，你们当然拿不到。至于学校的拖词，很可能不是为了利息，而是因为没有补助金，无法给你们兑现。
第三，对于学校的行为，你的诉求方式是对的，应该向教育主管机构反映。

7. 有关小学生的法律法规

1、《中华人民共和国未成年人保护法》

第一章 总则

第一条 为了保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益，促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展，把他们培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业接班人，根据宪法，制定本法。

第二条 本法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。

第三条 国家、社会、学校和家庭对未成年人进行理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，进行爱国主义、集体主义和国际主义、

共产主义的教育，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想的侵蚀。

第四条 保护未成年人的工作，应当遵循下列原则：

（一）保障未成年人的合法权益；

（二）尊重未成年人的人格尊严；

（三）适应未成年人身心发展的特点；

（四）教育与保护相结合。

第五条 国家保障未成年人的人身、财产和其他合法权益不受侵犯。

保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同责任。

对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举或者控告。

国家、社会、学校和家庭应当教育和帮助未成年人运用法律手段，维护自己的合法权益。

第六条 中央和地方各级国家机关应当在各自的职责范围内做好未成年人保护工作。

国务院和省、自治区、直辖市的人民政府根据需要，采取组织措施，协调有关部门做好未成年人保护工作。

共产主义青年团、妇女联合会、工会、青年联合会、学生联合会、少年先锋队及其他有关的社会团体，协助各级人民政府做好未成年人保护工作，维护未成年人的合法权益。

第七条 各级人民政府和有关部门对保护未成年人有显著成绩的组织和个人，给予奖励。

2、《中华人民共和国义务教育法》

第一章总则

第一条 为了保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，保证义务教育的实施，提高全民族素质，根据宪法和教育法，制定本法。

第二条 国家实行九年义务教育制度。

义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。

实施义务教育，不收学费、杂费。

国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。

第三条 义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。

第四条 凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。

第五条 各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。

适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。

依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量。

社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境。

第六条 国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，

并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。

国家组织和鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区实施义务教育。

第七条 义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。

县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。

第八条 人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。

第九条 任何社会组织或者个人有权对违反本法的行为向有关国家机关提出检举或者控告。

发生违反本法的重大事件，妨碍义务教育实施，造成重大社会影响的，负有领导责任的人民政府或者人民政府教育行政部门负责人应当引咎辞职。

3、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》

第一章 总则

第一条 为了保障未成年人身心健康，培养未成年人良好品行，有效地预防未成年人犯罪，制定本法。

第二条 预防未成年人犯罪，立足于教育和保护，从小抓起，对未成年人的不良行为及时进行预防和矫治。

第三条 预防未成年人犯罪，在各级人民政府组织领导下，实行综合治理。

政府有关部门、司法机关、人民团体、有关社会团体、学校、家庭、城市居民委员会、农村村民委员会等各方面共同参与，各负其责，做好预防未成年人犯罪工作，为未成年人身心健康发展创造良好的社会环境。

第四条 各级人民政府在预防未成年人犯罪方面的职责是：

（一）制定预防未成年人犯罪工作的规划；

（二）组织、协调公安、教育、文化、新闻出版、广播电影电视、工商、民政、司法行政等政府有关部门和其他社会组织进行预防未成年人犯罪工作；

（三）对本法实施的情况和工作规划的执行情况进行检查；

（四）总结、推广预防未成年人犯罪工作的经验，树立、表彰先进典型。

第五条 预防未成年人犯罪，应当结合未成年人不同年龄的生理、心理特点，加强青春期教育、心理矫治和预防犯罪对策的研究。

4、《中华人民共和国道路交通安全法》

第三十四条 学校、幼儿园、医院、养老院门前的道路没有行人过街设施的，应当施划人行横道线，设置提示标志。

城市主要道路的人行道，应当按照规划设置盲道。盲道的设置应当符合国家标准。

5、《中华人民共和国宪法》

第四十六条 中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。

国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。

第四十九条 婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。

夫妻双方有实行计划生育的义务。

父母有抚养教育未成年子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务。

禁止破坏婚姻自由，禁止虐待老人、妇女和儿童。

8. 为法制宣传教育工作提供经费保障的单位有哪些

国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当为法制宣传教育工作提供经费保障

9. 我国义务教育的法律保障有哪些

2006年颁布的《义务教育法》为我国的义务教育提供了法律上的种种保障，首先,《义务教育法》具有较强的针对性和对象性,为我国的教育对象包括特殊群体的义务教育都提供了各方面的法律保障，除了对经济发达地区设立招收少数民族适龄儿童、少年的学校和班级,对视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年实施义务教育等予以法律保障之外,还对具有《预防未成年人犯罪法》规定的严重不良行为的适龄儿童、少年,以及未完成义务教育的未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人,接受义务教育的权利予以法律规定；同时,《义务教育法》对改善教师待遇和促进教师发展也作出了规定。
其次,《义务教育法》注重教育的公平性和均衡性,为公平教育和均衡教育提供了保障。新《义务教育法》第四条规定,“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年,不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等,依法享有平等接受义务教育的权利,并履行接受义务教育的义务”;第六条对义务教育的均衡发展提出了具体的要求:“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源,促进义务教育均衡发展,改善薄弱学校的办学条件,并采取措施,保障农村地区、民族地区实施义务教育,保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。”义务教育是为每个公民终身发展打基础的教育,因此义务教育的公平、公正是社会公平、公正以及社会和谐的重要基础。
再次,《义务教育法》更具保障性和执行性,为义务教育提供了更好的操作性保障。第一,《义务教育法》中通过法律的形式强调义务教育的国家保障性。 第二,政府责任明确,建立和完善了新的经费保障机制,使义务教育的发展形成了新的局面。《义务教育法》第四十四条提出:“实行国务院和地方各级政府根据职责共同分担,省、自治区、直辖市人民政府统筹落实的体制。农村义务教育所需经费,由各级地方政府根据国务院的规定分项目、按比例分担”,使义务教育经费全面纳入财政保障范围,这为确保义务教育经费投入的到位提供了强有力的机制性保证。《义务教育法》的颁布,为进一步落实教育优先发展的战略地位,为促进义务教育的均衡发展、全面提升义务教育的质量提供了有力的法律保障。

10. 法制教育应包括哪些内容怎样进行法制教育

法制教育的主要内容：
①教育学生懂得什么是社会主义民主，怎样发展社会主义民主；懂得在行使自己的民主权利的时候，不得损害国家、社会和集体的利益以及人民的民主权利。
②教育学生懂得宪法是国家的根本大法，是制定一切法律的依据，是保证建设现代化社会主义强国的强大武器，每个中华人民共和国的公民都享有宪法和法律规定的权利，同时又必须履行宪法和法律规定的义务。人人都要养成遵守宪法,维护宪法的观念和习惯，同违反和破坏宪法的行为进行斗争。
③要让学生了解社会主义民主与社会主义法制的辩证统一关系。懂得民主是法制的前提和基础，而法制是民主的体现和保障，目的在于保护人民群众的根本利益，调动全体人民的积极性、主动性和创造性，加快社会主义现代化的建设。要教育学生正确使用民主权利，运用社会主义法制这一武器，保护人民的民主权利，打击反革命分子和各种刑事犯罪分子的破坏活动，维护社会秩序。
④对学生进行法律常识的教育，使学生懂得什么是法，法的阶级本质和作用，以及有关的政策法令。引导学生自觉遵守法律，并勇于同一切违法现象作斗争。
其内容包括我国社会主义民主和法制建设的基本方针和政治，民主意识，法律基本知识，革命纪律的教育等等。进行社会主义民主与社会主义法制教育，首先应帮助全体人民增强当家作主的政治责任感，正确运用民主权利。教育人们懂得社会主义民主，是在中国共产党集中统一领导下的民主。在社会主义制度下，人民享有广泛的民主和自由，同时又必须遵守社会主义纪律和法制，不允许以任何借口搞极端民主化和无政府主义。党的十一届三中全会以来，我国建立了以宪法为中心的各个法规，成绩显著，但各有关部门的法规，与经济发展的进程相比，还需进一步健全、完善和实施，如计划法、财政立法、反不正当竞争法、消费者权益保护法等等。要有针对性地进行法律、法规的教育，引导和帮助人们懂得什么是守法，什么是违法，明确是非界限，在全社会逐步做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。使人们懂得坚决同无政府主义、极端个人主义、资产阶级自由化等非民主现象作斗争是必须履行的宪法和法律规定的义务。总之，通过民主与法制教育，使整个社会形成一个全民学法、知法、懂法、执法、遵纪守法的新局面。
怎样进行法制教育
1.统一认识 加强领导
开展青少年法制教育，统一认识，加强领导是关键。一是强化学习，抓认识到位。组织各级教育行政干部和全体教职员工认真学习邓小平同志关于法制教育要从娃娃抓起的有关指示，学习党的十六大提出了依法治国方略，使大家深刻认识到法制教育是青少年思想政治教育和素质教育的重要组成部分，是国家民主法制建设的一项战略任务，是实现依法治区的一项战略任务，是实现依法治区的一项基础性工程。要按照“四五”普法总体规划，真正做到法制教育计划、课时、教材、师资四落实。二是健全组织，抓责任到位。为了使青少年法制教育工作真正落到实处，成立社会相关部门为成员的全区青少年法制教育工作领导小组。各校要建立以法制副校长为龙头，政教处、教导处为主体，班主任、政治教师为骨干的法制教育工作机构。区教育局要把青少年法制教育纳入学校目标管理，明确责任，落实到人，从而在全区形成纵向到底、横向到边的青少年法制教育组织网络。三是落实经费，抓法律援工作到位。目前，区法律援助中心的经费没有落实到位。导致许多工作难以有效的开展。区政府应当解决法律援助机构必须经费，以保证法律援助中心工作人员依法保障符合法律援的群体合法权益，安排专人专班定期到看守所、法庭、学校了青少年犯罪情况，并定期跟踪服务。同时注重劳教释放青少年的心理动态，及时有效地对他们采取帮教工作。
2.规范管理、稳步推进
一是明确教学内容。针对青少年易发违法犯罪问题，编印适合我区中、小学青少年法制教育的宣传讲稿，组织讲师团或法律援助工作人员深入中小学校巡回宣讲，重点围绕《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，全面开展保障未成年人健康成长的专题宣传活动。 二是明确工作目标。对青少年的法制教育要抓住、一个主渠道”，即以课堂教育教学活动为法制教育的渠道。保证“四有”即教学有大纲、学习有教材、任课有教师、课时有保障；做到“三性”即现实、多样性、渗透性。努力使法制教育贴近学生生活，密切学生思想实际，使学法用法成为师生内在的迫切要求和自觉行动。 三是强化管理。要以教育主管部门为主，出台一整套关于加强青少年法制教育管理的规章制度。如评教制度、座谈会制度、经验交流制度、监督检查制度等。
3.科学施教，注重实效
一是坚持理性教育和情感教育相结合。由于青少年正处于世界观和人生观的形成时期。其理性思维比较弱，所以要注重借助于形象思维的方法，通过举办文艺演出、征文演讲比赛、知识竞赛、模拟法庭等青少年喜闻乐见的教育活动，提高青少年法律知识水平，强化法律观念。通过组织撰写读后感和编辑《法制小报》，定期召开法制主题班会，举行升国旗仪工和重大节日庆祝及重要法规颁布周年纪念活动，组织旁听司法公审大会等，以生动、直观、形象的活动形式，使青少年从中接受潜移默化的法律熏陶。
二是坚持学校教育与部门教育相结合。在青少年法制教育中，必须坚持学校与社会同唱一台戏。学校在充分发挥法制副校长职能作用同时，还要定期邀请政法干警到学校举行法制讲座，要主动争取执法机关的配合，对侵犯学生权益、扰乱学校正常教学秩序的人和事进行及时查处；要大力向社会广泛宣传，争取人民群众教育的更大支持。
三是坚持按章管理与依法治校相结合。首先，学校领导和老师要带头学法，用法，成为学生的典范，要求学生做到的，老师必须首先做到。其次，学校必须严格遵守教育法律法规，建立健全违纪违法责任追究制度，自觉接受社会监督。再次，把依法治校作为学校常规管理的突破口，及时把学生不良行为和违法行为消灭在萌芽状态。第四，由政府带头，组织相关职能部门，加大对学校周边环境的整治，实现社会齐抓共管，净化校园环境。 抓好青少年法制教育，是民主法制建设的基础性工作，国民素质的提高，社会经济文化的发展，民主与法制的推进，都寄希望于广大的青少年。为推进青少年的法制教育的深入开展，全社会都应当行动起来，与时俱进，开拓创新，共同托起明天的太阳。