鄉村小學教師交流制度

A. 寧夏中衛市沙坡頭區教師交流輪崗原則

「農村學校老師數量少，老師同時教多門功課，我得教語文和美術，現在在城市學校，老師更加專業化，我就只教美術了。」她說。

在中衛三小教書3個多月，唐瑤認為最大的困難是對課堂的掌控。「我很珍惜這個學習機會，只要有時間就去聽其他老師的公開課，語文、數學、英語都去。我只有多聽、多學，等一年輪崗交流結束後，才能更好地給農村娃娃上課。」唐瑤說。

中衛市從今年春季學期開始探索實施「城鄉教師輪崗交流制度」。中衛市教育局副局長趙炳東告訴記者，今年共有138名城市教師派往農村學校，136名農村學校老師前往城市學校教學，其中包括40名學校管理人員。

「雙向交流無疑對義務教育均衡發展有利，城市教師到農村給農村學生創造了在當地享受"名師教學"的機會，彌補了農村學校骨幹教師缺口。農村老師到城市交流跟崗鍛煉，可以提高教學水平。」趙炳東說。

為了切實讓城市學校骨幹教師到農村交流任教，中衛市規定自2015年起，市區義務教育階段中小學專任教師申報參評高一級職稱，必須具有到託管聯動發展農村學區學校任教或者到山區學校支教、幫教至少1學年的經歷。

農村學校無疑是教師輪崗交流制度最大的受益者。中衛市西園中學是一所農村九年制學校，目前在校生570人。這學期學校迎來了4名城市初中老師、2名城市小學老師、1名副校長。「城市老師教學技能、水平都比較高，把好的教學方法帶到這里，農村學生和家長都很高興。」西園中學校長劉強勝說。

然而，城市學校卻有很多擔憂和顧慮。「現在師資緊張，都是一個蘿卜一個坑，我們派往農村的都是骨幹，但農村到城裡的都是一些年輕老師，很難勝任城市這種大班額教學模式，駕馭課堂能力明顯不足。家長也反映不願意孩子班裡頻繁換老師，擔心對孩子成績產生影響。」中衛三小校長張寶鑫說。

記者采訪了解到，因為有評職稱這個「硬杠杠」和當地教育部門強力推動，今年的教師輪崗交流進展順利，但一些基層教育人士擔心隨著時間推移，滿足條件的城市教師數量越來越少，可能會存在派不出老師的尷尬。

西園中學副校長黃興海說，城鄉教師輪崗交流制度要取得實效，關鍵是建立長效機制，長期實行下去，比如最好能夠將輪崗交流周期定為三年。同時，提高農村教育質量更應重視穩定農村現有教師隊伍，幫助解決農村老師生活、交通等難題，提高待遇，讓這些老師願意留在農村。

B. 完善農村義務教育學校教師補充新機制還需要哪些舉措

探索創新農村學校教師補充機制

此為2014年第四屆地方教育制度創新獎的入圍案例之一。

四川宜賓市翠屏區：

探索創新農村學校教師補充機制

案例分享

【創新背景】

四川省宜賓市翠屏區是一九九七年一月由原縣級宜賓市改設的縣級區。位於四川盆地南緣，地處川、滇、黔三省結合部，金沙江和岷江在此匯聚成浩浩盪盪的長江，長江黃金水道由此開始，故有「萬里長江第一城」之美譽。總面積1123平方千米，總人口76萬。對於我國農村學校缺乏師資已人所共知，如何為農村學校補充師資促進農村教育發展，成為考量教育是否均衡發展的重要指標。翠屏區在探索農村學校教師補充機制方面主要包括「提質、保量」兩方面，「提質」表現在加強師資培訓、健全管理機制、完善激勵機制等；「保量」體現在建立輪換制度、配齊藝體教師、引進社區力量等。

【具體措施】

（一）建立中小學教師交流輪換制度

農村教師不合理流動問題是造成農村教師總量不足的重要原因之一，翠屏區在建立中小學教師交流輪換制度方面成效顯著：第一、鼓勵城區中小學教師到邊遠中小學任教，規定城區中小學2000年以後新聘任的教師應到農村中小學任教2年以上；第二、開展城鎮學校對口支援農村薄弱學校活動，城鎮學校選派優秀教師到農村薄弱學校支教，農村薄弱學校選派一定數量的教師到城鎮學校跟崗學習；第三、鼓勵城區教師在編、工資待遇不變的情況下到農村學校任教，男未滿50歲，女未滿45歲的中小學教師，每年按照學校專任教師數量的3%-5%的比例，安排到捆綁學校或薄弱鄉鎮學校任教一學年。接收城區教師支教的農村學校，要派出相同數量的青年教師到對應的城區學校跟崗學習，對派出支教的教師給予適當生活補助和交通補助；對到城區跟崗學校的教師，根據相關政策規定報銷差旅費和生活補助費。不服從輪換和支教安排者，當年年度考核檔次最高只能評定為「基本稱職」，3年內不能評定為「優秀」等次，5年內不得晉升專業技術職務和參與各種評優獎勵及特級教師的評選。

（二）開展連片走教

翠屏區出台文件實施緊缺學科教師連片走教制度，加大中心校一體化管理力度，鄉鎮中心校統籌管理聘用本鄉鎮教師，對音、體、美、勞、信息技術、心理健康等學科教師缺編的學校派出專任教師走教，共享教師資源；同時明確規定鄉鎮中心校語文、數學學科教師評聘高一級專業技術職務，必須有近三年在下屬各校區帶教20次以上的經歷，其餘學科教師應有在下屬各校區走教200學時的經歷。

（三）配齊配足藝體教師

為實現學生全面均衡發展，翠屏區下大力氣配齊配足農村所缺的藝、體教師。第一、配齊配足學校體育教師。翠屏區按照開展陽光體育的相關要求，對義務教育1-2年級每4個班配備1名體育教師，3-9年級每5個班配備1名體育教師；對規模特別小難以單獨配備體育教師的村小（教學點），可以按所屬學校班級總數配備專、兼職體育教育，建立「走教」體制，保障學校體育工作落實到位。第二、配足配強藝術教育師資。翠屏區通過建立和實施教師激勵機制等靈活的人事編制政策，提高農村藝術教育待遇，讓農村優秀藝術教師能夠引得進、留得住和用得好。通過建立常規有效的教師培訓機制，讓農村藝術教師活的更大的專業提升空間。

（四）引進社區力量充實教師資源

為提高農村學校學生社會實踐能力，在農村學校師資緊缺的前提下，翠屏區積極引進社區力量充實教師師資，具體有以下創新點：第一、引進「家長義工」，每周安排一節到兩節課讓在校生的家長做「教師」，介紹家長所從事的職業，從而更為多元的向學生介紹社會實踐經驗，例如翠屏區涼姜學校在這方面工作成績突出；第二、學校聘請社區里的老革命、企業家、勞動模範等優秀人物為社會輔導員，在特定紀念日邀請到學校進行指導、開展活動，例如涼姜小學引進涼姜鄉葡萄種植大戶作為學生社會輔導員，為學生走進生活、實踐生活提供了範本。

（五）完善教師激勵機制

提高農村教師福利待遇是有效緩解農村教師職業倦怠、提高農村教師質量的重要舉措，翠屏區在完善教師激勵機制方面主要做了以下工作：第一、按人平100元/月標准發放農村教師特殊崗位獎勵，按人平200元/月標准發放班主任崗位獎勵，同時按人平100-200元/月發放農村教師專項補貼，按人平200-400元/月發放農村教師愛崗敬業專項獎勵；第二、在鄉鎮建設教師周轉房13355平方米、教師休息室3420平方米，適時推進參照按限價房（低於市場價20%-30%）建設方式、以鄉鎮或學校為單位建設「園丁樓」，在中心城區建設「園丁小區」，改善農村教師工作、生活條件、鼓勵教師紮根農村；第三、對長期在農村任教的教師在崗崗位聘任、職務晉升等方面實行傾斜政策，凡在農村偏遠地區教師，退休時崗位級別可在現任專業技術級別范圍內晉升一檔（不佔學校的崗位設置數）確定退休待遇。凡在農村偏遠地區任教20年及以上、離退休年限不足五年的教師，晉升專業技術職務，可不佔學校的職稱和崗位職數；第四、依法確保教師平均工資不低於全區公務員平均工資水平，並逐步提高；第五、骨幹教師數量進一步增加且骨幹教師評選向農村學校、職業學校傾斜，使城鄉學校在骨幹教師擁有量上基本相當。

【實施效果】

通過該舉措的積極實施，翠屏區城區和鄉鎮中心校交流到村級學校的教師達205人，同時落實農村教師每人每月100—200元的崗位津貼和每人每月200—400元的專項獎勵制度；堅持每年評選表彰10個村級學校「互助共進教師團隊」，落實專項獎勵；實施農村教師「安居工程」，在村級學校全部建成「教師休息室」，讓村級學校教師「留得住」。同時翠屏區將原有的村小、基點校全部改為所在鄉鎮、街道中心學校的校區，建立中心校幹部定點聯系村級學校制度，每位中層以上幹部定點聯系1—2所村級學校。實施中心校教師「走教」制度，發動全區中心學校美音體等緊缺學科教師在鄉鎮范圍內「走教」，保證每個校區藝體等課程能規范開設都有力的加強了農村師資隊伍的活力。

【制度創新】

四川省宜賓市翠屏區在推進教育改革尤其是探索農村學校教師補充機制方面成效顯著，為各地積極開展農村教育改革、穩定農村教師隊伍提供了有效借鑒。翠屏區通過多方舉措，為農村學校提供了較為充足的師資，初步實現了農村教育與城市教育的均衡發展。

C. 如何防止城鄉教師交流輪崗制度空轉

今天校長召集全體教師，宣布了我們區明年開始的六年輪崗制度。我們學內校明年的輪崗數量要容達到5-10%的樣子，這樣算下來，也有十幾個人要被輪崗到其他學校。校長說了，教師輪崗要去的學校，離本校不會太遠，還是要考慮到教師上下班的交通問題。

D. 農村教師交流到城市有生活補助嗎

根據《蘭州市義務教育學校校長教師交流輪崗實施方案》，城市教師到農村學校頂崗支教每人每月補助1000元
交流輪崗人員交流期間，教學基本工作量按交流學校的規定執行。跟崗學習的教育行政管理幹部或教師除要完成規定的工作量外，每學期還應聽課20節以上。交流輪崗人員請假累計超過十五天的，交流時間按一半計算。請假累計超過三十天的，重新安排交流輪崗。無正當理由，未認真履行交流輪崗職責或不服從工作安排、不勝任交流輪崗工作的，當年年度考核不能定為「合格」及以上等次，不得參與各種評優選先活動，不得晉升高一級職稱；交流輪崗期間違法違紀的，按國家有關法律法規和政策處理。
蘭州市將優先任用具有農村學校或薄弱學校管理崗位任職經歷的人員擔任校長。新任校長應有2所以上學校工作經歷，或有3年以上農村學校或薄弱學校工作經歷。積極探索取消校長的行政級別，實施校長職級制、等級薪酬制。各級財政部門要多方籌措資金，市級財政對跨區域的城鄉校長交流、農村中心校或學區緊缺學科走教給予補貼。其中，城市教師到農村學校頂崗支教的，每人每月補助1000元；農村教師到城市學校跟班學習的，每人每月補助800元。各縣區也應設立專項經費，對城鄉教師交流、中心校緊缺學科教師走教給予生活和交通補助。在薪酬福利、評優表彰等工作中，保障參加交流輪崗校長教師的工資待遇，在績效工資分配中給予傾斜，優先使用教師周轉房；建立校長教師交流輪崗政策的信息公開制度，切實維護參與交流輪崗的校長教師合法權益。

E. 城鄉教師交流制度

"優質學校和薄弱學校教師交流制度"薄弱學校教師交流制度如何寫？

F. 3月8日，教育部長袁貴仁表示，我國將推行校長教師交流輪崗制度，讓城區的優秀校長和骨幹教師到鄉村學校任