小學體育工作建議

A. 中國當前中小學體育存在的問題及改革和建議

中國體育管理體制改革的重要措施是經過一個漫長的摸索過程中走過來的，承如社會發展到今天，人在不斷進步，制度也要相應跟上時代進步，跟上體育發展的需要。
當初國企改革要經歷政企分離、股份制改造、資產重組等一系列關鍵環節一樣，體育管理制度的改革創新處於一個全新發展的時期。在這個過程中，改革連續不斷地進行，控制矛盾產生和積累的最小量是體育可持續發展的前提。
（一）短期創新抓住焦點
短期的改革與創新有兩個焦點：一是舉辦本國大事——北京奧運會，一是構建完善的全民健身體系。前者為重中之重，後者為民心所系。這是兩件很透明的具體的實事，在世界人口最多的中國舉辦，如果僅僅是借鑒外國經驗，其結果難以超越平庸；只有創新，才有可能先進。因此，這兩件大事應該上升到關系中華民族偉大復興和小康、和諧社會構建的高度，在國內哲學社會科學研究的較高層面來進行綜合的深入探討。
1． 重中之重——奧運會亟需的創新形式目前還沒有滿意的雛形
國際奧委會評估委員會認為，在北京舉行的奧運會將給中國和世界體育留下獨一無二的寶貴遺產。獨一無二，意味著必須創新。
「舉國體制」的最高目標瞄準的是奧運會，而奧林匹克不是工具而是GAME，是游戲，是玩具，是歡快交流的娛樂盛會。它在世界大戰和冷戰期間曾一度淪落為工具，但在理性和功利的沖突中很快掙扎出來，擺脫陰影，成為人類最龐大的文化「玩具」。在一個和諧的小康社會，任何運動會都應該是大眾的節日，都是縱情發揮創造力的場合。
北京奧運會申辦成功已經過去不短的時間了，全世界都知道我們是集中了上下五千年傳統文化和13億欣欣向榮的人口，無與倫比的資源必然造就一屆十分出色的奧運會。要辦得出色就必須創新，但亟需的創新形式目前還沒有滿意的雛形。我們集中全力去追求2008年奧運會金牌的數量，這是必須的。然而，這不是唯一的——哪怕奪下全部金牌，也不能與出色的奧運會畫等號。
2． 民心所系——大眾體育的體制和運行機制尚在摸索之中
體育改革相對於經濟改革來說，具有一定的滯後性特徵，這是教育文化領域共同存在的狀況。中國體育在極度輝煌後，慣性運行力很大，有一個轉換角色的艱難過程，這也是體育改革滯後的一個重要原因。然而，中國體育的改革前松後緊、遲發先至，把握從微觀到宏觀，從點到面的增量過程，從制定改革戰略、承擔啟動期要付出的克服阻力和失敗風險的成本、有效保證運作的連續性等動作上，表現出體育體制內在功能的漸變。體制改革試點工作由點及面、由淺入深、有序推進，在宏觀和微觀兩個層面都要取得明顯成效。
全民健身計劃已經頒發有10年之久了，但至今沒有形成成熟的體制，沒有一套統一推行的標准，這與中國地廣人多，各個地域生活環境、經濟發展狀態不無關系，而且運行機制也尚在摸索之中。群眾體育之所以是軟任務，是因為沒有硬指標，也無法強制執行。
政府制度創新的總原則就是要通過徹底實行管辦分開，政事、政企分開，實現「四大轉變」，即從辦向管轉變、從微觀管理向宏觀管理轉變、從管直屬企事業單位向管社會轉變、從封閉式內向型管理向開放式外向型管理轉變，打破計劃經濟體制下形成的「全能」型政府職能形象，從辦體育的繁雜活動中解脫出來，建立「有限責任」政府，切實擔負起導向把握、政策調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。
在投入機制方面，也應進行改革。未來財政將主要指向公益性文化體育事業，根據體育事業單位的基本職能進行投入，重點用於加強大眾體育基礎設施建設。要轉變對公益性體育的投入方式，促使形成良性的管、辦運行機制，以促進公共體育服務質量和效率的提高。
（二）中期創新面向體制
中期的改革與創新必須面向體制。體育體制改革受部門體制、財政體制、人事勞動制度、政治制度改革進程以及市場化程度的制約，步履艱難。沒有人能夠承擔因改革失利而帶來的金牌減少的後果，更沒有人願意背負影響2008年奧運會成績的指責。因此，中期的改革與制度創新應該放在2008年以後，遵照「小政府、大社會」的改革思路，真正變辦為管——主要從政府高度集權的競技管辦壟斷制度入手，以真正發揮社團功能為突破口。設想如下：
1． 國家體育總局簡政放權，促進中華體育總會和國家奧委會的職能化
（1）按照《中共中央 國務院關於進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（十八），「要明確政府和社會的事權劃分，實行管辦分離，把不應由政府行使的職能轉移給事業單位、社會團體和中介組織。」國家體育總局按國家所賦予的職能檢查各司局的設置，主動放出具體操辦各類體育活動的權利，主動精簡與合並目前職能模糊不全的機構，再次縮小非管理職能的編制；要把管理重心放在社會管理和市場監管上，管導向、管原則、管規劃、管布局，管市場、管秩序，管住方向，管活機制。
（2）按照《中共中央 國務院關於進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（十九），「利用籌備2008年奧運會的有利時機，充分發揮國家體育總局、中華全國體育總會和中國奧委會的作用。」《中華人民共和國體育法》第三十八條指出：「中國奧林匹克委員會是以發展和推動奧林匹克運動為主要任務的體育組織，代表中國參與國際奧林匹克事務。」中國奧林匹克委員會必須組建實體化的常設機構，成為直屬體育總局的事業單位。國家奧委會負責執行奧運項目的國家金牌采購計劃，垂直管理各奧運項目的單項協會——直至高水平運動俱樂部、奧林匹克訓練營，充分凝練和繼承舊體制的優勢，形成奧運「一條龍」新模式，以適應現代化和全球化的轉型。
（3）近年來有學者建議：中國奧委會主管全國性奧運項目的發展事務；中華全國體育總局主管全國性非奧運項目的發展事務，並在各自職能范圍對行使對各運動項目協會的管理、指導和監控權。這在理論上看來很順，但實際運作有很多問題。譬如，許多運動項目既是奧運項目又是群體項目如何管？如果出現教育部門管學校體育相對游離的狀況怎麼辦？非運動項目的體育活動如何管辦等。因此，可以考慮建立像以前的「中華體育協進會」那樣的一個最高級別的綜合性體育社團。
體育總會可以在中國奧委會之上或之下，負責各種運動項目的推廣和公益性體育活動的扶持，按照國家統計局2002年把體育劃歸文化娛樂產業的導向進行制度創新，在休閑娛樂活動中拓展體育產業的空間；增加和完善推動全民健身運動的中央級社團機構和網路體系，承接諸如發展社會體育指導員、小城鎮及農村體育網點的具體建設工作，真正把大眾體育抓起來。
2． 撤消運動項目管理中心，促進單項運動協會的法制化
行政手段是政府體育行政機構的主要管理手段。這一手段的實質是這些機構擁有的法定權力，主要包括制定政策的權力、編制計劃和規劃的權力、檢查和評估的權力、預算撥付的權力、人事調動以及行政處罰的權力等。這一指令性手段的特點是指揮有力、時效性好，但運用不當會產生一定的副作用。市場經濟要求體育下放權力，陡然轉軌可能遭到原體制利益集團的抵制，加大改革成本。因此，採用了設立各項目管理中心的緩沖辦法。但是，目前的機構仍然只是過渡性的，不能使其固化。在形成新的利益集團後，改革的過程不能過長的滯留，以避免改革前期的動力變為改革後期的阻力。管理中心應徹底放棄依賴政府的思路，轉為完全的社團實體。
1994年，國家體委將部分職能從機關分離出去，成立了首批14個運動項目管理中心，1997年又組建了6個項目管理中心，並對3個管理中心進行了調整。至此，體育體制改革似乎實現了政事分開、管辦分離的目標，但實際上更具有管辦混雜的官民二重性，有人稱「怪胎」，有人稱「毒瘤」，摒除感情色彩可以看出，這在體育改革之路上又多了一道新的制度障礙。
按照《中華人民共和國體育法》第四十條的規定，「全國性的單項體育協會管理該項運動的普及與提高工作」。單項運動協會法制化的重要步驟是接管中心的事務，全面介入訓練和賽事的經營管理。運動項目管理中心的存在缺乏法律依據。
財政政策是宏觀調控的重要杠桿，國家的投入在一段時期內維持穩定，推出政府采購舉措，明確投入重點，加大投入力度。通過國家奧委會撥付經費，實行政府「采購」制，各協會通過競標方式獲得項目資金，簽訂產銷合同，委託生產金牌。
改革多年來，各單項運動協會仍然形同虛設的主要原因是自身懸空，因此不能依法管理。盡管1986年《國家體委關於體育體制改革的決定（草案）》中，就提出了要充分發揮體育總會和各種體育協會、運動協會的作用，並提出了運動協會的六項主要職責，但是這樣自上而下的號召是沒有基礎的，浮在空中無法落實。體制改革，是黨的十六大提出的要求，是來自上面的精神，同時也是集中了群眾智慧和基層呼聲的舉措。實踐多次證明，只有充分調動廣大組織和個人積極性的創新，只有獲得了多數人認可的改革，方能真正實施並取得實效。所以，改革的目的，不是為了向上交差，改革的有效推進歸根結底還是自下而上。改革的技術路線應該自下而上，改變過去協會只對上負責，應代表全體成員利益，通過增強會員實力自下而上地增強協會實力。
實行國有控股的股份制改造，分步實施轉企改制，把各省、市的體工隊改為俱樂部，國有資產改為股份，吸引社會資金。國有資產採用折算入股方式，吸引社會資金進入。
按照《中共中央 國務院關於進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（二十），「分期分批進行單項協會實體化改革」，在具體實施中應特別考慮由協會負責在選材、訓練體制和競賽體制的運作系列中同步改革；可考慮先在國內大賽中試行單項協會全面介入，2010年廣州亞運會推行，平穩與國際接軌。
3． 扶持民營體育產業擴大改革發展領域
吸引實力雄厚的民營資本參與體育產業，推行股權制擴展民營化，促使俱樂部實體化。目前在籃球和兵乓球上已經開始了推行俱樂部，而且經過了這幾年的實行，情況是良好的，也從中解決了政府負擔問題，一切都靠市場來調節。推行還在繼續中，使一些運動能夠和市場結合，配合與商業化，也能更好的帶動民眾關注體育運動。
（1）首先，政府管理部門的放權，放權的關鍵在於國有體育資產管理體制的創新。政府通過設立與行使公共權力的職能部門相分離的出資人機構，控股重要的企業和運營國有資產，以股東的方式行使出資人權利，履行出資人職責。在清楚界定國有產權的基礎上，第一步要下放的就是國有體育資產的使用權，按照所有權和經營權分離的原則，通過委託、承包、租賃、轉讓等多種形式，將目前政府直接管理的體育資產授權體育經營單位法人代表管理；單位法人的地位確立後，就成為受法律保護的自主經營實體，擁有相應的經營管理權、人事自主權和收益分配自主權，政府不再直接下達指令性體育產品生產計劃，不再無償調用體育企業的人財物和產品。
以國有資產為主的體育場館設施的產權改革就成為當前微觀體制創新的主要內容。從我國處置不良資產的實踐來看，按照市場化的原則進行資本運作，是推動國有企業體制創新、建立現代企業制度的有效途徑。一是為各種社會資本進入國有企業創造平等機會，既有利於激活國有企業的存量資產，也能夠直接改變國有企業投資主體單一的狀況；二是面向市場運用債務重組、股權重組、資產置換、公開拍賣、出售轉讓等各種資本運營的手段和方式，根據各個企業的實際情況來設計多樣化的企業體制。在對國有體育企業進行體制創新的同時，鼓勵國內外民營企業進入政策允許的體育產業領域，最終形成多元所有制並存的體育產業發展格局。除了產權所有人的多元化，還可鼓勵投資人投資方式的多元化。
體育產業的制度創新需要三權分離：
所有權——國有
管理權——社團
經營權——公司
（2）實施操作系統發育不足，無基層的功能組織，是制度創新的微觀障礙。基礎的細胞性質的改革特別重要。如高校辦運動隊提出多年，以前主要是場地設施條件不具備，現在許多大學新建的體育場館已不遜色體工隊，有條件大力發展學校的體育俱樂部，體育管理部門應採用各種手段調動學校生產體育准公共物品的積極性；地方體育部門辦的運動技術學院，要與體校結合起來探索新的生存發展的方式，體工隊改制仍然要走俱樂部實體化的道路。
淡化發展高水平競技運動官方色彩，改變體育管理部門高度壟斷具體操辦的方式，把精英選手的集訓制改為選拔制，真正打開社會辦體育的入口；各省市的專業隊逐步改制為俱樂部，依託訓練基地和學院完成實體化；政府一段時間穩定投入，國家以固定資產入股，建設股份制俱樂部：對經營性資產進行剝離改制，經營性體育事業單位以產權制度和用工制度改革為重點，參照國營企業改制，採取多種形式改制重組。
（3）制定稅收、經營等方面的優惠政策和措施，鼓勵國內外社會力量對體育賽事、公益性體育機構和公共體育設施建設的支持。體育俱樂部通過利益排他機制而取得共同利益的自願組合，既可以採用獨立核算、自負盈虧的實體方式經營，也可以採用非營利性的社團組織形式進行經營。體育俱樂部是提供體育競賽表演和體育健身參與等體育准公共產品服務的社會組織。它可以是多元主體，包括政府在內的多元主體。鼓勵各企業和俱樂部辦運動隊，部分市場成熟的項目職業化並成立行業聯盟。根據WTO精神，外國將越來越多地介入到中國參賽辦賽，因此體育市場的行業壟斷形式將發生很大變化。借我國首次在首都以外舉辦亞運會的時機，試行各省市高水平俱樂部精英運動員進行國家選拔和參賽的新制度。
由於「十一五」期間有奧運會、亞運會舉辦等特殊情況，改革的措施分步驟、分階段進行。在國內各地比較而言，從廣州開始局部試點較為適宜。2005年開始，廣州市體育局可在單項協會主辦賽事、以基層體工隊改革為俱樂部制以及與運動院校協調發展新機制的研究，大膽嘗試新模式，爭取在亞運會舉辦時能檢驗有關制度創新的成果。
「舉國體制」是中國競技體育攀登世界高峰的一張戰無不勝的王牌，在提高運動技術水平方面取得了驚人的效益，成為許多國家羨慕的摘取金牌的最佳途徑。這個體制是特別適用與發展中國家快速提高競技水平的「軟體」，目前屬於功能強大的高版本而沒有必要立即與國際全面接軌，置換為發達國家的自由自主型的訓練模式。換言之，「舉國體制」在處於社會主義初級階段的中國，將存在相當長一段時期，唯一的前提是它必須進行深層次的改革，必須走出急功近利陷阱，建立遠大的體育理想。
對「舉國體制」這樣一個經過半個世紀巨大投入而至今仍然在國際體壇發揮巨大威力的高水平競技運動體系，正如所謂的「兩彈一星」和許多國營大型企業，還將在中國的現代化道路上繼續發揮不可替代的重要作用，不能因為它是計劃經濟的產物就棄之若蔽履。何況計劃經濟的產物，並非都一無是處，經過改革也可以在市場經濟中去生存。對於幾十年形成的龐大體系，改革雖然艱難，但比起其他領域如國營企業的轉軌，「舉國體制」卻要輕松多了，其經歷的波折和付出的機會成本都是可以接受的。
「舉國體制」不能扔掉，但又非改革不可，必須使它符合社會主義市場經濟的要求。而且，對其改革既不能脫離國內體制改革的進度，又要保持中國特色和國際優勢。所以，唯一的出路還是認真進行內部的改革，脫胎換骨，實現體制創新，打造一個新體制。
這一體制必須具有最大的社會包容性，無論在大眾體育，還是在競技體育，無論運動訓練，還是運動競賽，無論專業訓練，還是業余訓練，都可以容納多元的，多種組織形式的，以及不同所有制的形態，要像張開的雙手承接社會的各種積極性，走體育社會化的道路。
在調整後的國家行業分類中，體育被歸入文化產業，原屬於體育的所謂「娛樂體育」「休閑、健身體育活動」，被劃入文化產業之中的「休閑健身娛樂服務」行業，與特指專業競技運動的體育行業分離，成為與體育並列的分類。這也正預示了我國體育回歸文化本位的未來走勢。體育體制更應盡早應變，以適應這一發展趨勢。
中國體育長期的改革與創新目標，已經初步有了個雛形的形成。中國體育已經走過曲折的道路，需要的只是克服急功近利的浮躁心態，認識體育的文化本位和普世性原則，呼喚已經模糊的理想和信念。乘著中國體育走向2008史無前例的巔峰之際，我們絕不錯失良機，重新樹立起具有靈魂性質的中華體育精神，形成新的完整制度框架和運行機制，在理想的指引下，走向絢麗的終極目標。

B. 淺談如何做好小學體育教學工作

提高體育課教學質量應該關注的幾個關鍵問題
首先要把握好時代發展的要求
新中國的體育教學在曲折中發展了61年，特別是經過改革開放30年，體育教學在不斷發展的同時，又面臨著發展的不平衡，面臨著觀念、制度、法規、管理等許多深層次的挑戰。面對挑戰，怎樣繼續深化體育教學改革？我們首先應該清晰地了解當今的時代發展對中小學體育教學的新要求。
去年底陳小婭副部長在全國基礎教育課程改革經驗交流會上講話指出：「經過改革開放30年以來的大發展，我國基礎教育事業已經站在新的歷史起點上，進入了一個以提高質量為核心的新的發展時期」。最近國務院常務會議通過的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》把提高基礎教育教學質量作為深化教育教學改革，進一步提高教育現代化水平的重要任務。為什麼把「以提高基礎教育質量為核心」作為新時期基礎教育改革的重要方針？我體會，這是黨和政府從國家發展戰略的高度，從建設人力資源強國的國家戰略目標出發做出的重大部署，是在我國經濟發展面臨結構變革，經濟、社會發展方式面臨深刻改革，是在我國普及了九年義務教育以後，教育領域由數量發展向質量、效益和內涵發展的必然選擇。「今天的課堂決定著未來中華民族的素質」，今天的體育課堂決定著未來中華民族的健康素質。因此，提高體育教學質量既是新時期學生健康發展的需要，也是新時期實施素質教育的要求，更是提高中華民族素質的時代要求。我們可以清楚地看到，時代發展對人的身心健康和整體素質要求不是降低了而是提高了。作為學校體育工作者我們要知道過去是怎樣走過來的，更應該明確現在是站在什麼起點上、今後要走向哪兒。因此，學習和探索新時期時代發展對提高體育教學質量的要求，需要我們廣大中小學體育教師與時俱進，緊跟時代發展的脈搏，在繼承的基礎上以改革創新的精神，不斷深化體育教學改革，用我們辛勤的工作扎扎實實地提高體育教學質量，不辜負時代和歷史對我們的重望。
第二要牢牢把握體育學科教學的性質和目標
學校教育各學科都有獨特的學科性質，但有兩個共同點，一個是共同的任務——提高教育質量；另一個是共同的目標——育人。體育學科教學首先應該在完成促進學生身體健康這個基本任務的基礎上，與其他學科教育相互配合，才能共同完成育人的目標。提高體育課教學質量，一定要把體育課上成符合體育學科性質的體育課，而不是上成與體育課貌合神離的模糊課，我們應該牢記體育與健康課程的基本性質，按照這個性質上好體育課是體育教師的專務。正如楊貴仁司長多次明確提出的，學校體育要把提高體育課教學質量作為學校體育工作的中心，體育課要以增強學生體質、增進健康為基本功能，要鍛煉學生的身體，教會學生體育的基本知識、基本技術，體育課不能上成休閑課。楊司長的這段話與去年底隨教育部體育考察團訪問**本文部科學省體育司長說的話幾乎是一樣的，**本文部科學省提出：1～12年級要系統學習運動技術，體育課不是娛樂課。這使我們看到，在體育學科性質和教學目標的問題上，不僅是我國有這樣的認識，其他國家也有相似的認識。
第三要把體育與健康知識、技術作為達成體育教學目標的重要載體
教會學生體育知識、技術和方法是提高體育教學質量、達成體育教學目標的前提或者說是載體。體育學習的過程就是促進學生個體身心全面發展的過程，掌握體育與健康知識、技術既是體育教學目標也是促進學生全面發展的載體。對此，我們應該有準確的認識。這里要說明的是，我們不要用二元對立的思想方法看問題，一說重視知識、技術，就不要情感態度價值觀；一說重視學生，就不要教師的指導；一說探究、合作，就不要傳授等等。課程改革八、九年的實踐證明，用辯證的、聯系的、發展的思想方法看問題是非常重要的。的確，課改初期有一段時間，教師不太敢提這個載體了，這不是我們體育教師的問題。今年即將頒布的課程標准大大強化了運動技能和體能的教學目標與內容，我們應該按照課程標準的要求，理直氣壯地教運動技術。
但是，我們應該客觀地看待運動技術這個載體能夠起什麼作用，不能把運動技術作為教學的唯一任務。現在應該防止在運動技術教學問題上走「Z」字路，從只教運動技術走向淡化運動技術再反過來過分強化運動技術，這樣搖擺對提高體育課教學質量十分不利。我們必須強調運動技術的載體作用，但只強調載體還不行，還要實實在在地挖掘運動技術教學過程中，對學生身體、心理、社會各方面的作用和影響，這在新時期體育教學中非常重要。因為，時代發展要求我們要通過體育教學培養學生的競爭、合作、頑強、堅忍不拔，用良好的心態對待勝負、對待成功與挫折、體驗樂趣，學會悅納別人，學會欣賞等許許多多優秀品質，不能再讓我們的學生不敢扛事、不敢面對、不敢擔當。體育具有這種功能，深入挖掘、發揮這些功能是新時期提高體育教學質量的重要任務。當然，體育對學生產生的功能不是憑空而來的，學生只有在

C. 如何加強小學體育工作管理

學校體育貫徹小型多樣、單項分散、班級為主的原則。如：跳繩、踢毽、廣播操、乒乓球、足球、以及趣味體育等。

D. 如何加強小學體育教學

如何提高小學體育課堂教學有效性 怎樣提高體育課堂教學的有效性， 從而達到回提升體育教學質答量的 目的， 對小學體育老師而言， 是一個歷久彌新的話題。 進行有效教學， 有很多途徑， 我在多年的一線教學實踐中感悟到， 不管施教者採取怎 樣的方法

E. 國家教委辦公廳關於轉發《當前中小學體育工作中存在的主要問題及改進意見》的通知的國家教委工作建議

全國政協醫葯衛生體育委員會、全國政協教育文化委員會對6省市的一些中小學體育工作進行了調查，根據調查情況於1990年3月向國務院有關部委提出了《當前中小學體育工作中存在的主要問題及改進意見》的調查報告。報告對中小學體育工作現狀作出中肯、正確的分析，提出了有指導意義的建議。現將這份調查報告轉發給你們，並請做好以下工作：
二、根據我委頒布的中小學體育器材、設施配備目錄和中小學衛生室儀器、設備目錄，對學校的體育衛生工作進行一次普查，凡要求按目錄配齊的，應盡快配齊；暫時有困難的，也應定出規劃，逐步配備。學校體育衛生工作所需經費應納入學校配套建設中解決。
三、按大綱要求上好體育課，切實保證學生每天1小時體育活動，堅持做課間操，建立體格檢查制度等都是對學校體育、衛生工作的基本要求，應當按常規進行定期檢查。各地擬定有關中、小學督導、評估標准時應將上述各項包括在內。
四、按我委教體廳〔1990〕014號《關於印發〈中等學校招生體育考試試點工作座談會紀要〉的通知》，盡快開始升學考試加試體育的試點，取得經驗後全面展開。
五、繼續抓好體育教師培養、培訓工作。體育師資的培養、培訓要納入師資隊伍建設的統一規劃。對缺額部分，應制訂計劃，逐年配齊。 10年來，隨著學校教育的改革和發展，中小學體育工作取得了不少成績。國家教委、國家體委、衛生部相繼頒布了高等學校及中小學體育、衛生工作的四個暫行規定和《國家體育鍛煉標准》、《關於加強中、小學體育師資隊伍建設的意見》、《中學生體育合格標準的試行辦法》等文件，為中小學體育工作的開展提供了必要的依據。特別是近年來，隨著教育、體育和衛生事業的發展，學校的體育工作和青少年身體健康問題，進一步引起各級領導和社會各界人士的關注，這為中小學體育工作的改進和加強奠定了廣泛的社會基礎。但是，從總體上看，特別是在教育方針的落實和對體育工作的重視程度上仍存在問題，在經費、師資、場地等方面還有不少困難，中小學體育工作改革的步伐邁得仍不夠大，中小學學生的健康狀況有下降趨勢。例如上海中小學生發育不良，體型細長，體重不足，近視眼患病率高，小學生平均達23.35%，中學生達65.76%，高中畢業生健康合格率不到20%.河南開封市高考健康合格率由1979年的68.55%下降到1986年的35.68%，升學受健康限制的人數由30.94%上升到60.25%.少年兒童的成長是不能等待的，否則十年八年後將使一代人永久失去增強他們身體素質的最好時機。
要貫徹德智體全面發展的教育方針，需要教育和體育部門的努力，需要各級人民政府的支持，需要全社會的緊密配合，總之需要綜合加以解決。為此我們組織了「當前中小學體育工作存在的主要問題及改進意見」專題調查組，對河南、湖南、遼寧、黑龍江、上海、青島6省市的360所中小學（中、小學各180所），採取印發表格、座談、實地考察方式進行了調查。在對調查材料分析與研究的基礎上，提出以下情況反映和建議。

F. 國家教委辦公廳關於轉發《當前中小學體育工作中存在的主要問題及改進意見》的通知的改進體育教育的建議

二、建議通過對6省市中小學體育工作的調查，我們認為要積極有效地改進中小學校的體育工作，國家要在政策上進行一些相應的調整，教育和體育領導部門要採取一些必要的措施。
（一）教育部門要積極採取措施，從根本上扭轉忽視體育的狀況，把體育擺到應有的位置上來。
要貫徹德智體全面發展的教育方針。建議國家教委採取必要措施，如結合中學教學大綱、教材改革、升學考試制度改革等，減輕學生的學業負擔，扭轉重智育輕體育的局面。體育工作應作為評估學校教育工作的一個重要內容。國家教委可考慮制定全面的措施，使每個班主任、每個校長、每個教育局長的工作成績都與體育工作掛鉤，制定出正確的政策導向，應為全面培養四有人才，為下一代人的身體健康抓幾件扎扎實實的工作，為提高全民族素質干出政績。
調查中我們了解到，學校體育工作的好壞，與領導重視程度是密切相關的。如遼寧省由於省長、市長親自抓中小學體育工作，鞍山、大連都較好地解決了中小學體育場地和器材的困難。黑龍江省大慶市為全市中小學提供了較完善的體育設施。又如青島市評定體育工作成績的作法值得參考。他們採取聯教記帳法，根據班級期末體育考試成績、學生達標率、在校運動會上的成績，綜合為體育教師和班主任評分評獎，促使班主任妥善解決智育和體育爭時間的矛盾。
（二）為中小學體育教學提供必要的經費保證。
目前中小學體育經費基本上靠收取教育費附加、學雜費以及從勤工儉學中擠壓的辦法硬湊出來的，這筆錢由於為數極少，實在無法支付體育教學必要的開支。河南省從1980年到1984年，每年有108萬元的中小學校體育器材專款，調查中我們了解到這筆專款已被取消。現存的體育器材和場館建設，基本是1980年至1984年購置、建造的。建議恢復1984年前的辦法，將中小學體育衛生經費納入財政撥款項目並明確規定體育衛生經費在教育經費中所佔比例，這項專款不得挪用。各級體育行政部門也應撥出專款，支持學校開展體育活動並明確今後增加的比例。此外，在學校所收雜費中也應撥出一定數量作為體育衛生專用經費。
（三）為中小學體育教學提供必要的場館保證。
中小學體育場館是解決「如何讓學生走到操場上去」的條件，這個問題多年來沒有得到很好的解決。調查中我們看到，這個問題在城市中小學中尤為突出。建議各級人民政府按國家教委制訂的學校校舍規劃面積定額，有計劃地建設中小學體育場館；堅決制止任何單位和個人侵佔、破壞學校體育場館的行為，查處教育單位內部佔用學校體育場館的事件；在目前中小學體育場館建設困難的情況下，體育部門的場館應訂出對中小學生使用的優待辦法，免費向中小學開放。
（四）有計劃地解決中小學體育師資問題。調查中委員們看到，中小學體育教師缺乏的狀況相當普遍，在農村尤為嚴重。建議國家積極有步驟地配齊中小學體育教師，特別是在近期內要為尚無體育教師的學校至少配一名體育教師或兼職體育教師。針對目前農村和邊遠地區缺乏體育教師的現狀，多層次、多渠道、有針對性地實行定向培養，解決分配渠道不合理的狀況。要尊重體育教師的勞動，在地位、待遇上要把體育教師與其他學科教師同等對待，如職稱評定、課時計算、工資待遇、晉級評優以及農轉非、轉公辦教師等，都應與其他學科教師享受同等待遇。由體育院校、師范學院、各級教育學院、教師進修部門為在職體育教師培訓創造條件，如增設短訓班、函授班等辦法，解決現職教師的業務提高問題。力爭在較短時間內使全國中小學體育教師達到合格標准。
（五）國家及各級教育和體育職能部門緊密協作，加強對中小學體育工作的領導。
建議兩個部門盡快研究制訂全國和各省中小學體育發展的遠景規劃和發展目標，定期舉行工作會議研究中小學體育工作的改革措施，經常檢查工作的開展情況，要進一步處理好正課與推行體育鍛煉標准、開展傳統項目的關系。當前要對中小學體育現存的困難和問題提出解決措施。
（六）加速建立和健全中小學衛生組織機構，密切體育與衛生工作的配合。
中小學的衛生工作對促進學生體質健康，檢測體育鍛煉效果有著重要作用。調查材料反映相當一部分中小學目前尚無衛生室和校醫編制。已有校醫室的部分學校，體育教師與衛生人員在工作配合上還不夠緊密。建議教育和衛生行政部門盡快增設衛生人員編制。已有衛生人員的中小學校，要把體育工作與衛生工作密切結合起來。有條件的中小學要建立健全體格檢查和健康檢查制度，積極開展體育鍛煉的醫務監督工作。
（七）端正體育指導思想。中小學體育活動要普及化、經常化。
在對6省市中小學體育工作的調查中，我們看到兩種現象。一是相當數量的中小學（占被調查總數的約30%），每年本已很少的體育經費要拿出2/3以上的錢花在參加各級運動會上，僅剩少得可憐的錢維持學校的體育教學和課外體育活動。另一種現象是，在教育行政部門或學校領導評價學校體育工作時，僅僅以拿金牌多，培養尖子運動員的數量多，傳統體育項目有特色等為標准，這些體育工作成績僅僅體現在少數學生身上。端正中小學體育工作的指導思想，要把工作的重點放在面向廣大學生的體育課、課余鍛煉和課外活動上，不僅限於培養少數尖子，更要對增進廣大學生身體健康負責。建議適當減少縣級以上的體育比賽，根據目前體育經費較少的情況，學校參加各類比賽的經費不得超過體育經費的1/3，並鼓勵社會為中小學比賽提供贊助。體育部門要加強對體育工作普及較好的中小學的宣傳，並對這類學校給予物質上的獎勵。
（八）動員全社會支持和關心中小學體育工作。
要加強報刊、廣播、電視對學生參加體育鍛煉重要性的宣傳，使家長真正認識並支持孩子參加體育活動。要大力表彰那些支持學校體育工作的單位和個人。法制部門要及時制止和處罰那些侵佔學校體育場地的現象。國家教委要盡早制定和推行法規性文件，以強化學校體育工作的地位。要提倡全社會尊重體育教師的工作。全社會的關心和支持，必將能早日扭轉中小學體育工作被動的局面。

G. 小學對深化學校體育衛生工作有什麼建議

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