小學義務教育保障經費使用和管理辦法

『壹』 現在小學收費有規定么，到底是多少

許多孩子的日常學習測試表現不錯,但許多家長們任然希望他們的孩子在休息時成績上升.這似乎也成為很多家長的選擇,幫孩子找個家教,假期輔導.那麼小學家教收費標準是什麼?

(優質家教)

以上是今天對小學家教收費標準的相關介紹,在這里建議大家,在選擇前要進行慎重的考慮和比較,以免被誤人子弟.在此也希望今天的文章給你帶來有用的參考價值,幫助孩子在假期提高成績.

『貳』 對農村中小學義務教育經費的規定、法律有哪些（不要具體內容，只求相關文號）

國發〔2005〕43號 國務院關於深化農村義務教育經費保障機制改革的通知
教財〔2007〕10號 教育部關於進一步做好農村義務教育經費保障機制改革有關工作的通知
財教〔2007〕337號 關於調整完善農村義務教育經費保障機制改革有關政策的通知
教財廳〔2006〕1號 教育部辦公廳關於進一步做好農村義務教育經費保障機制改革實施工作的通知
教督〔2006〕7號 教育部 財政部關於加強農村義務教育經費保障機制改革督導工作的意見
教基〔2006〕1號 教育部關於做好落實農村義務教育經費保障新機制若干工作的緊急通知
教基〔2006〕19號 教育部關於貫徹《義務教育法》進一步規范義務教育辦學行為的若干意見
財教[2009]2號 關於進一步加強農村義務教育經費保障機制改革資金管理的若干意見
財教〔2006〕3號 關於確保農村義務教育經費投入加強財政預算管理的通知
財庫〔2006〕23號《農村義務教育經費保障機制改革中央專項資金支付管理暫行辦法》
財庫〔2006〕27號《農村義務教育經費保障機制改革中央專項資金會計核算暫行辦法》
財教〔2006〕5號 農村中小學公用經費支出管理暫行辦法
國發〔2008〕25號 國務院關於做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作的通知
財教〔2006〕4號關於對全國農村義務教育階段學生免收學雜費的實施管理辦法
教材[2005]6號 免費教科書政府采購工作暫行辦法
教基〔2007〕23號 關於全面實施農村義務教育教科書免費提供和做好部分教科書循環使用工作的意見
教財〔2004〕7號 關於在全國義務教育階段學校推行「一費制」收費辦法的意見
教財〔2006〕6號 關於在農村義務教育經費保障機制改革中堅決制止學校亂收費的通知
教監〔2008〕7號 關於2008年規范教育收費進一步治理教育亂收費工作的實施意見

『叄』 中華人民共和國義務教育法規定，我國中小學實行什麼責任制

《中華人民共和國義務教育法》中關於學校的規定指出，學校實行校長負責制。校長應當符合國家規定的任職條件。校長由縣級人民政府教育行政部門依法聘任

『肆』 誰有《關於安排2012年農村義務教育經費保障機制改革資金的通知》（桂財教【2011】267號）文件，幫忙提供

容政辦發〔2011〕9號

容縣人民政府辦公室關於進一步加強

農村義務教育經費保障機制改革資金管理的通知

各鄉鎮人民政府，縣財政局、教育局、監察局、審計局：

自2005年我縣實施農村義務教育經費保障機制改革以來，義務教育經費投入逐年增加，經費管理制度框架不斷完善，有力地促進了我縣教育事業的發展。但是，通過近年來教育、財政、審計、紀檢等部門聯合開展的農村義務教育經費保障的專項檢查，發現一些學校在農村義務教育經費預算安排、使用和管理等方面還存在一些不容忽視的問題。為進一步推進我縣農村義務教育經費保障機制資金（以下簡稱保障機制資金，包括農村義務教育階段中小學公用經費資金、免費教科書資金、校舍維修改造長效機制資金、家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金等）的科學化、規范化、精細化管理，根據自治區財政廳、教育廳《關於進一步加強農村義務教育經費保障機制改革資金管理的若干意見》（桂財教〔2009〕215號）精神，現就加強我縣農村義務教育經費管理有關事項通知如下：

一、強化農村中小學預算財務管理

預算財務管理是學校管理的重要組成部分，是學校配置教育資源的手段，農村中小學必須組織力量認真抓好預算編制、預算執行、預算控制等管理工作。

（一）完善農村中小學財務管理體制

按照自治區實施農村義務教育經費保障機制改革的要求，從2011年4月1日起，全縣中小學實行「統一領導，統一管理，獨立核算」的財務管理體制，鄉鎮中心小學和中學應依法設置財務機構並配置財會人員，開設核算賬戶（基本賬戶），實行獨立核算。中心小學以下的學校應配備專（兼）職報賬員，其財務納入所屬中心小學統一核算，實行報賬制。

（二）建立健全農村中小學預算編制制度

各學校要按照規范的部門預算管理的要求，建立健全預算編制制度。中小學預算以獨立核算的學校為基本編制單位，實行一個學校一本預算。教學點的預算由其所隸屬的學校統一編制。中小學校要堅持勤儉辦學的方針，按照量入為出、統籌兼顧、保證重點、收支平衡的原則，合理編制年度預算，不得編制赤字預算，不得隨意變更和調整預算，提高年初預算到位率，收入預算要積極穩妥，按照有關規定將各項收入全部納入預算；支出預算要統籌兼顧，保證重點；基本支出預算要按國家統一的「目」級科目進行細化編制，項目支出預算要充分論證，按輕重緩急原則合理排序。

（三）加強農村中小學財務管理

進一步加強學校財務支出的管理。農村中小學預算一經批復，學校必須嚴格按照預算批復的支出項目、經費額度和規定的支出標准、使用范圍執行，把好支出審核關，各項支出要據實列支，嚴禁虛列虛支、虛報冒領和擠占挪用，不得以「白條」以及其他不規范票據充抵支出。加強學校貨幣資金的管理，嚴禁私設「小金庫」、公款私存，嚴禁設立賬外賬、坐收坐支。學校購置教學儀器設備、課桌椅、辦公用品及圖書資料等，屬於政府采購范圍的，要編制政府采購預算，實行政府采購。

進一步規范會計行為。加強會計基礎工作，依法設置會計賬簿，明確核算流程，規范會計行為，做好會計決算。強化內部控制和審計，加強監督檢查和財務公開，推進民主理財，確保資金安全、規范和高效。

二、嚴格規范資金支付管理

進一步完善保障機制資金支付管理，建立包括中央財政專項資金、自治區財政專項資金和地方應承擔資金在內的保障機制資金國庫集中支付制度。進一步加大對鄉鎮農村中小學經費的國庫集中支付的力度，對校舍維修改造資金、貧困寄宿生生活補助費資金和符合直接支付條件的其他資金，將逐步推行納入國庫集中支付系統管理，由財政部門直接支付到收款單位或供應商；無法直接支付的公用經費和其他專項資金，按現行的財政預算管理體制的有關規定，由鄉鎮財政將資金支付到學校賬戶，或縣級財政和教育部門確定的直接核算學校經費的有關賬戶。

三、落實鄉鎮和部門責任

各鄉鎮人民政府：要統一思想，加強領導，從講政治、講大局的高度，切實把完善農村中小學財務管理體制列入當前和今後一個時期的中心工作之一抓好落實，加強各方面的溝通和協調，確保學校教學工作的順利進行。

縣財政局：為了確保完善農村中小學財務管理體制工作順利推進和保障機制資金規范支付，縣財政局要商縣教育局，結合我縣的實際情況，做好以下工作:

1．抓緊制定相關的管理辦法；

2．指導各中小學做好預算的編制工作；

3．加強對各中小學保障機制資金使用的監督，認真審核中小學資金使用計劃和使用申請，建立健全內部監督制約制度；

4．負責在2011年3月下旬做好對中小學財務會計核算軟體的電腦操作培訓工作；

5．指導鄉鎮財政所在2011年4月15日前做好會計檔案的移交工作。

縣教育局：要做好完善農村中小學財務管理體制的各項前期准備工作，配合縣財政局做好農村義務教育經費保障機制改革資金管理的相關工作。

1．2011年3月5日前配備會計人員。所配備的會計人員必須取得會計從業資格證；

2．2011年3月15日前配備好相應的電腦等辦公設備；

3．2011年3月20日前對各中心小學和中學財會人員進行崗前業務培訓，同時印好各村小學報賬的各種表格；

4．指導鄉鎮各中心小學和中學在2011年3月25日前做好銀行賬戶的開設工作；

5．指導各中小學校制定學校內部財務管理制度，加強對學校資金和財務收支情況的監管；

縣監察局、審計局：配合縣財政局、教育局做好學校資金的監管工作；

各中小學校：要盡快建立健全學校財務管理規章制度和辦法，按照有關規定做好學校財務人員的培訓和教育、管理工作，定期向縣財政局、教育局匯報學校財務收支情況，並將財務收支情況進行公示。

四、強化資金使用監管

縣財政、教育、審計等部門要按照各自的職能和財務管理制度的要求，加強對各中小學校資金使用情況的監管，定期深入各學校檢查，發現問題及時糾正，並形成書面材料向縣政府領導匯報。

五、落實責任追究制度

中小學校財務管理實行校長負責制，校長要對學校的財務管理負總責。各中小學校要嚴格執行農村義務教育經費保障機制改革資金管理制度。對違規使用教育經費的行為，堅決依法追究有關單位負責人和責任人員的責任。

二〇一一年二月十五日

主題詞：教育機制改革管理資金

抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協辦。

容縣人民政府辦公室2011年2月15日印發

『伍』 太湖義務教育收費制度小學收費

您好！義務教育階段學費免費，課本和作業本收費標准如下：
單位：元/生/學年

類別

年級

課本費

作業本費

城市

農村

城市

農村

小學

一年級

64

53

22

20

二年級

58

49

22

20

三年級

106

106

27

25

四年級

100

100

27

25

五年級

105

105

27

25

六年級

108

108

27

25

初中

一年級

156

156

35

33

二年級

165

165

35

33

三年級

127

127

35

33

課本（教材）費據實收取，但不得超過以上規定的最高限額。 學校開設了地方課程和配套使用了圖冊教材的,學校可收取其它教材費，其收費標准為：地方教材費：城市小學10元/生/學年，農村小學8元/生/學年；城市初中20元/生/學年，農村初中16元/生/學年。圖冊教材費：初中一年級50元/生/學年，初中二年級45元/生/學年，初中三年級26元/生/學年。凡沒有開設地方課程和沒有條件配套使用圖冊教材的學校，不得收取此項費用。

具備了與教科書配套使用音像教材的學校，可收取此項費用，具體最高限額收費標准為：小學一年級22元/生/學年，二年級11元/生/學年，三至六年級33元/生/學年；初中33元/生/學年。沒有條件配套使用音像教材的學校，不得收取此項費用。

2、住宿費收取標准：21個國家扶貧開發工作重點縣農村小學、初中60元/生/學年；其他縣（市、區）農村小學、初中80元/生/學年。城市小學、初中分為公寓宿舍：小學、初中均為300元/生/學年；普通宿舍：小學、初中均為150元/生/學年。上述住宿費收費標准為省定最高限額，具體收取標准由各設區市價格部門會同財政、教育部門根據當地實際情況核定，並報省物價、財政、教育部門備案。各地制定的住宿費標准不得高於省定最高限額的標准。

3、學校可以向自願在學校就餐的學生收取伙食費，但不準強迫。學校可拒絕任何單位和個人向學校攤派集中就餐。

4、城市義務教育階段學校對跨區域或學區招收的學生按原政策收取借讀費，其收費標准委託各設區市價格部門會同財政、教育部門結合當地實際情況確定，並報省物價、財政、教育部門備案。農村義務教育階段學校免收借讀費。各地制定的借讀費標准不得高於2006年的實際標准，招收借讀生的學校必須嚴格執行省定最高班額數。

5、經省教育廳、省發改委、省財政廳共同批準的實驗性學校，2006年及以前年度招收的學生其收費仍按原規定的標准執行, 從2007年秋季起停止招收實驗班學生。今後未經教育行政部門批准，不得擅自在學校舉辦實驗班。確因教育教學改革需要舉辦的，要嚴格控制數量和規模，開展實驗所需經費由審批部門統籌安排解決，不得向學生加收費用。

除以上規定的費用外，學校其它各項代收費，包括教輔材料費、學具費、校服費、保險費、體檢防疫費等一律取消。嚴格禁止任何部門、學校、教師以提高教學質量為由，向學生推銷或變相推銷教輔材料和其它學慣用品。一律不準教輔材料銷售部門和其它商品服務機構進入校園推銷教輔材料和其它商品。

取消各種服務性收費項目，如存車費、熱飯費、飲水費等，相應的合理支出應納入公用經費開支范圍，不得向學生收取。

對享受「兩免一補」政策的貧困家庭學生應免收課本費。對進城務工的農民工子女接受義務教育的收費與當地學生一視同仁，不得收取借讀費。

二、對尚未免收學雜費的民辦義務教育階段學校，仍按我省原收費辦法執行。

三、加強實施新機制後義務教育階段學校收費工作的管理，確保省義務教育經費保障機制改革的順利實施。

1、進一步規范學生用書和作業本。各級教育部門和學校要根據教學標准和課程改革的需要，嚴格按照省教育廳下發的教材用書目錄，為學生配備課本；嚴格按照省價格主管部門核定的中小學教材價格執行。享受「免費提供教科書」的小學和初中學生的課本費，應從收費中相應扣除。 要繼續嚴格執行《省教育廳、省發改委、省財政廳關於進一步明確省義務教育階段學校作業本收費政策的通知》的規定，省和設區市價格主管部門要規范審批文字作業本與空白作業本價格，標示價格的批准文號；學校必須在規定的金額和比例內，為學生配備空白作業本和文字作業本，不得相互擠占、挪用和突破標准；要確保作業本的質量。
2、進一步加強學校代收費的管理。新機制實施後義務教育階段學校課本費（含地方教材、圖冊教材、音像教材）和作業本費均屬代收費，所收費用應由學校直接用於購買課本和作業本，不得挪作他用，代收費不納入財政專戶管理。
謝謝閱讀！

3、進一步落實收費公示制度。各地要嚴格執行教育收費公示制度，通過規定的形式，將中小學校調整後的收費政策和投訴電話等向社會公示，主動接受學生、家長和社會的監督，增強學校收費的透明度。 4、進一步建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度。各地要建立和健全家庭經濟貧困學生助學等制度，各級政府要設立扶助家庭貧困子女接受義務教育的專項資金，主要用於對家庭經濟困難學生進行「兩免一補」。 四、上述各收費項目與收費標准，各地、各類學校應嚴格執行，自覺接受教育、價格和財政主管部門的監督檢查，如有違反，由價格主管部門按照《中華人民共和國價格法》查處。

『陸』 請教一下農村小學義務教育存在的問題和應對的措施

一、當前農村義務教育存在的幾個主要問題

1、中小學生輟學問題沒有得到很好地解決

據調查，近年農村中小學生輟學比例有上升之勢。洞口縣反映一些地方中小學生輟學呈上升趨勢，尤其是初中學生輟學比較嚴重，其中小學生輟學率在1%左右，初中生輟學率在8%左右。保靖縣2004年農村中學初中報案數為15082人，2005年春實到數13940人，2004年秋至2005年春半年輟學率為7.57%，比2003年秋至2004年春半年輟學率5.57%，上升了2個百分點。芷江縣農村中小學輟學率比較低，小學輟學率0.3 %，初中生輟學率3.3%，但部分邊遠學校輟學率較高。如芷江縣冷水溪鄉中心小學2004年末有學生441人，而2005年春季在校學生只有435人，輟學6人，輟學比例1.36%；該鄉中學2004年末共有學生362人，2005年春季在校學生只有330人，輟學學生32人，輟學比例高達8.8%，其中僅該校初三年級81班就有6名學生輟學，輟學比例高達17.1%。據該校老師說：該校學生從初中一年級到初中畢業，3年內將近有30%左右的學生輟學，平均每年有10%的學生輟學。

這些學生輟學的主要原因：

一是農民教育投入與收益預期的不對稱。農民投入教育的原動力在於增強勞動者技能，能夠達到更好地增加收入的預期。現行教育實是應試教育，學生讀書只有一條考上大學的路。當前高中及大學升學率仍然很低，而初中、高中嚴重忽視學以致用，畢業的學生沒有勞動技能，對擇業、就業沒有多大幫助，讀完初中、高中仍是回家種地或外出打工。在農業生產上的簡單的同質勞動，所獲得的收益文盲與小學、初中、高中生，仍至更高學歷的人差別不大；外出打工高中以下學歷人員收入水平，處於相同的最低層次。一個縣平均每年只有兩三百名學生能夠入大學的現實，使成績差以及一般的學生失去了人生目標，家長也失去了希望。「考不起大學，無用！」新的「讀書無用論」在學生及家長中漫延。

二是農民教育支出與收入水平的不對稱。據調查，2004年全省農民人均學雜費支出194.56元，是農民生活消費中除食品、住房消費之外的第一大支出。具體到有學生的家庭，一個初中學生一年的學雜費是1200元，高中生的費用（包括學雜費和寄宿生活費）是4000-6000元，這與絕大多數農民的年收入水平是不相稱的。2004年全省農民人均純收入僅2838元，而保靖、芷江等貧困縣農民人均純收入分別只有1508元、2241元。農民一個中等收入水平家庭能勉強負擔一個高中生，如果有兩個高中的學生，或有個大學生，多數家庭將為此負上沉重的債務。在我們隨機調查9個村25個在讀大學生家庭中，因學生讀書而家庭生活困難的有20戶，因此成為貧困戶的有10戶。讀書在貧困地區是農民最沉重的負擔之一，也是農民最大致貧因素之一。農村因交不起學費而輟學的學生占輟學比例的50%左右，尤其是以小學輟學為多。如芷江縣冷水溪鄉壠口坪村學生楊洋，平時成績不錯，但由於其父親過世，家裡失去勞力，家境困難，交不起學費而不得不在上初二時就輟學回家。又如芷江縣公坪鎮順溪鋪村民彭鳴發2004年學雜費開支4335元，占該戶純收入的43.5%；該村村民彭華2004年學雜費開支439元，占該戶純收入的13%；羅舊鎮曹家坪村村民唐成軍2004年學雜費開支1242元，占該戶純收入的17.5％；土橋鄉肖家田村村民張茂貞2004年學雜費開支1396元，占該戶純收入的21％。由於學雜費負擔過重，有的農民負擔不了過重的學雜費開支，不得不讓自己的小孩輟學。

三是教學質量、教學效果與學生期望的不對稱。學生讀書最大的期望是能夠順利完成學業，增長才幹。由於學校資源的稀缺性和教育資源分布的差異性，農村學生很難有好的學習條件。2003年保靖全縣初中畢業生3426人，高中招生1205人，僅占初中畢業生數的35.17%。農村初中學生升高中就更低了。2004年初有關部門進行「陽光工程」勞務培訓，全縣有72名在校初中生參加培訓。經縣政府制止後，有些家長學生想不通，他們問：讀高中無望，讀大學更是困難重重，參加培訓後直接去打工，有什麼不好？

四是社會對貧困生救助力度雖在逐年加大，但仍然不夠。去年全縣「兩減一補」資金達到了百萬元。仍只能解決部分特困生的學費書費，基本上不能解決生活費。而學生生活費對一些家庭來說，是一筆很大的開銷，特別是我縣農村計劃生育實行兩孩制，大多家庭同時負擔兩個孩子讀書，給困難戶造成的壓力更大。在學校時學生生活上的較大差異性，又讓一些學生產生較強的自卑感而棄學。據水田河中學校長反映，該校貧困生面達50%，減免學費書費面為33%、因生活補助沒有到位沒能執行，一些學生飲食很難解決。如初二63班的一名孤兒，每星期由不寬裕的親屬給2元錢，自備酸菜或醬油在學校泡飯吃，餐餐如此。這樣的學生是要有很大的決心和超強的毅力才能完成學業。該校每學期因放假前催費而輟學達30人左右。

五是「留守孩」輟學比例大。由於父母長年在外打工，許多孩子隔代相哺，得不到正常的家庭教育，養成了驕慣、放任等不良習氣。學校管不了，家中沒人管。一些孩子在學校拉幫結派，相互影響，共同逃課、鬧事。最後演變成厭學輟學。保靖縣水田河中學「留守孩」學生佔30%，是輟學最多的群體之一。另外這部分學生因父母在外打工，無心學習，跟著父母外出打工的較多。

六是部分學生因厭學而輟學。有厭學心理的主要是學習成績較差的學生，他們在學校讀書學習非常吃力，無心念書，寧願在家裡做工。如芷江縣冷水溪鄉桐油坪村王繼沖組的吳清玉同學，其家長已經將2005年上期學雜費都准備好了，要他去學校報名讀書，而他卻死活也不肯，寧願在家干農活。據了解，在輟學學生中，具有厭學心理的佔20％左右。

2、農村義務教育投入的缺額增大

農村稅費改革以後，義務教育投入的缺額越來越大，全省缺口已達9億元，並且目前尚無有效的辦法來彌補這一缺口。全省農村中小學教育負債達25.3億元，佔全省教育負債的79.7%。如國家級貧困縣保靖縣，財政還處於保工資階段，沒有能力對教育公用經費給予保證。執行「一費制」，按5∶2∶3的比例補助，縣財政無法落實，缺口達210萬元。「兩免一補」，縣級負擔的生活費補貼現在還沒有到位。「兩基」攻堅以來，全縣負債達1900多萬元，導致全縣中小學運轉十分困難。又如新寧縣共有教職工6835人，其中離退休人員1501人，需人員經費8550萬元。其中，基本工資需7112萬元，政策性補貼及福利需1438萬元。2004年地方財政實際撥款6380萬元，連基本的工資都不能保證，政策性補貼及福利費全靠學校自己解決。加上因學生家庭貧困，有些農村學校連正常的學雜費也難以收齊。如保靖縣水田河中學每個學期有2萬元左右的正常費用無法收取。經費緊張到教師培訓費用都要自己掏錢，侵害了教師利益。此外，農村學校辦學規模小，教育成本遠高於城鎮，旅差費、基礎設施建設費遠高於城鎮。連水電費都比城鎮高，2004年保靖縣中小學均價水費達1.205元、電費達0.80元。

3、農村中小學亂收費現象仍然存在

由於財政投入嚴重不足，為了維持學校的運轉，就不得不想方設法弄錢。據對芷江縣2004年秋季和2005年春季農村中小學收費情況調查，目前芷江縣農村中小學亂收費現象依然存在，主要問題有：一是學校收費不規范。如部分農村中小學在收取學費之外，還收取班費、信息技術費、期末試卷費、通宿生收取寄宿費等，教師獎勵基金和選訂課本費均已列入學校收費范圍之內。部分中小學收費不開票據或票據要素不全。二是食堂管理不規范，變相加重學生負擔。如芷江縣冷水溪鄉部分村民抱怨，學生在學校食堂用餐是「四兩米，四兩飯，吃不飽，怎麼辦？」，嚴重影響了學生的身心健康，而食堂竟將大車大車的大米拿到市場上出售。三是各種代收費項目多、金額大。調查發現，今年學生繳納的各種代收費項目特別多，金額特別大，各種代收費之和大大超過了一費制必繳部分，有的甚至高達幾倍。今年具有普遍性的代收項目有：每生5元「防疫費」，每生2元的「教師獎勵基金」，每生25—35元的「純凈水費」，學生疾病住院醫療保險費每年20元，單車寄存費每期15元，早餐費100至180元，還有報刊雜志費、牛奶費、豆奶費、各種名目繁多的教輔資料費，都是一筆不小的數目。四是「自願」項目的繳納，家長學生很難做到自主自願。據我們調查，這些自願交納項目的「自願」繳納比率出奇的高，但學校與家長的有著截然不同的解釋。不少學生家長反映，早餐費、純凈水、教輔資料、保險費、防疫費根本不是自願繳納的，有的學校規定，不願意繳納上述項目的學生，要班主任簽字後才能免繳、才能領書，大部分家長及學生考慮到今後的師生關系不好處理，就是不願意也不得不被迫繳納。有的學校乾脆就是一刀切，通通都要收。南縣有一位家長說，農村學生的經濟條件都很差，但學校硬是要學生繳30元錢的純凈水費，這相當於半年的電費，不交吧，又怕孩子在學校受委屈，學校這種搞法硬是要不得。一些學校的學生家長反映，學生在開學報名時不管你家住遠近，不管是否自願，都要繳納本學期的早餐費。有不少學校在開學時已為學生選好了各種報刊和教輔資料，你只管去交錢領書。現在的老師不是每天都在黑板上布置作業，而是要在買的「基礎訓練」上做作業，這一項開支一名初中生每期需要30元左右。五是為學生訂閱了許多沒有安排課程的教科書，加重了學生的經濟負擔，造成社會資源的浪費。如縣城某中學初二的《勞動技術》，《綜合實踐》，初三的《體育與健康》，《美術》，《音樂》，《寫字》，這些書籍學校沒有安排授課，學生也沒有去自學，有的學生領了這些書後不久就直接送往了廢品收購店，每期一個學生要為此浪費10至30元。六是學校各種證卡費用、校服費用負擔重。如一中學的餐卡要15元，校徽要2元一個，並且很容易壞；學生繳費時要用銀行卡，辦證時要10元，初中六個學期需要交納銀行年費40元，這對來自農村的學生來說又是一筆大費用，有些家長說，用銀行卡繳費比直接交錢三年要多用50元，這種搞法是學校銀行都受益，學生家長來買單。一套質量差的校服就要幾十元錢。

4、不同程度的危房威脅著學生和教職工的生命安全

目前，芷江縣現有64所學校存在危房95棟（皆為磚木結構），危房面積29848平方米，包括廁所、教室、宿舍、食堂、禮堂都存在大面積的、不同程度的危房現象。其中：C級危房17048平方米，占危房總面積的57%；D級危房12800平方米，占危房面積的43%。大面積的、程度較重的危房現象主要存在於邊遠地區學校，例如：木葉溪中學危房面積565平方米，為C級危房；土橋中心小學危房面積400平方米，為C級危房；上坪學校危房面積481平方米，為C級危房；碧涌中心小學存在危房面積405平方米，為C級危房；板山學校危房面積686平方米，為C級危房；冷水溪向家元村小危房面積598平方米，為C級危房。距縣城較近的學校也有岩橋中心小學，危房面積562平方米，為D級危房；水寬中學危房面積為459平方米，C級危房；五郎溪學校危房面積604平方米，為D級危房。這些危房均是六、七十年代修建的磚木結構房屋。目前學校存在危房現象的學生數近15000人，危房嚴重威脅著學生和教職工的生命安全。新寧縣尚有中小學危房2.6萬平方米，D級危房1.2萬平方米。一部分村小學校仍租用民房上課，舊危房沒有消除，新危房卻不斷增加。2004年又新增危房面積1418平方米。稅費改革後，危房改造資金鏈斷裂，加之貧困縣辦學條件差，底子薄，危房改造的任務越來越艱巨。

5、學校基礎設施薄弱

2004年末保靖全縣中小學固定資產總值6439.43萬元，學生人平1417.37元，其中：圖書儀器設備總值825萬元，人平182元。全縣學校危房面積2004年達25720平方米。全縣學校基礎設施參差不齊，一些學校簡陋到不能再簡陋的程度。水田河中學於1958年開辦，到現在設施完備的僅教室一項。全校住校生有560人，只有24間侵室，按標准只能住384人，尚欠11間；圖書室、閱覽室、理化實驗室、遠程教育室、語音室、音樂室、體育室等都沒有；790人師生只有一個籃球場、兩張乒乓球台、一條156米跑道；750套學位，破損率達30%；教具方面陳舊不堪，黑板28塊中土黑板15塊；教師宿舍屬危房。

6、農村師資力量有待提高

據統計，全省農村小學、中學任課老師具有大專以上學歷的只佔26.68%和37.31%，而在城市小學、中學則分別達到61.12%和98.39%。農村師資力量薄弱，尤其是邊遠貧困地區優秀師資流失嚴重，教育質量下降，學校對學生的吸引力下滑。保靖縣水田河鎮中學因處於貧困地區，辦學條件差，對老師沒有吸引力，全校核編40名教師，兩年來調出14人，佔35%，2名教師因事因病不能代課，調入教師9人，相差5人，全校還提高使用老師7人，其中主課語文、數學教師5人，另外還有代課老師3人，現在全校沒有一個學科帶頭人。校長說：調入的教師中是城郊學校不要的多，大多業務能力差、責任心不強。這樣的隊伍怎麼能辦好學校！怎麼能讓學生得到好的教育！調查的芷江縣普通中學教師學歷合格率僅為86.8%，而農村中學教師學歷合格率更低。據對某鄉中小學的師資力量調查，該校高中、中專學歷的教師佔60%，大專35%，本科只有5%，而且30%的教師高齡化，教學方式古板，很難適應現代教學的要求。

二、解決當前農村義務教育存在問題的幾點建議

1、提高認識，保障義務教育發展的源泉和動力

人力資本是一種比土地、資本、勞動力數量等物力資本更為重要的一種資本。人力資本投資收益遠大於物力資本的投資收益。因此，資本積累應從物力資本積累轉向人力資本積累。特別是隨著信息時代的到來，21世紀的競爭主要在於人才的競爭。而人才是通過人力資本投資形成的，教育是人力資本投資的最主要形式。因此，經濟的持續穩定強有力的發展最終決定於教育，從而決定於人力資本存量的多少。世界各國都非常重視教育，世界上三次成功的經濟超越（美國對英國、日本對美國、亞洲四小龍對西歐）最根本的經驗在於，它們通過超前和加速開發人力資源，提高勞動者素質，為經濟發展積累了大量人力資本，推動了經濟的快速增長。許多發展中國家都實行了12年制免費義務教育，中國要加快經濟和社會發展步伐，就要加快人力資源培養，提高勞動者素質，就必須加大對教育尤其是農村義務教育的投入，盡快實施12年制義務教育。

2、進一步完善辦學管理體制

要按照國務院分級管理、以縣為主的要求，重點解決好當前突出存在的基礎性、普遍性、全面性方面的幾個問題。一要建立以縣為主，鄉、校職責明確，政令暢通的教育管理網路。鄉（鎮）教育機構撤銷後，要科學劃分縣、鄉的管理職責，防止因職責不清出現新的管理斷層。二要建立以縣為主的中小學校舍改造、維修和建設的良性運作機制。三要建立符合教育規律和特點、與農村各項改革相適應、以縣為主的基礎教育財務管理體制，並制訂出與之配套的中小學財務管理辦法。按照教育法規要求，做到教育的事權和財權相統一，探索以縣為中心建立以教育行政部門管理為主、財政部門監管的教育經費結算中心。四要建立中小學公用經費使用的約束機制。對生均公用經費達不到省定標準的，由當地財政部門補足。財政不得將學校收取的雜費用於平衡財政預算和發放教師工資。五是規范教育行為。一方面，加強教師隊伍建設。通過大力開展教師培訓、實施城鎮教師到農村或薄弱學校任教服務制度和教師聘任制度、加強教師職業道德建設，提高教師素質，樹立為人師表的良好形象。另一方面，規范教育收費行為。嚴格執行「一費制」收費辦法，將收費標准和投拆電話向社會公示，主動接受學生、家長和社會的監督，增加工作透明度。同時，嚴格落實教育收費督查制度，對發現的問題及時進行整改，有效防止亂收費。六是優化教育發展環境。建立學校檢查准入制度，杜絕部門對教育的「三亂」行為及干涉學校辦學自主權的行為。加大學校周邊環境治理力度，定期開展學校治安環境綜合整治行動，創造安全有序的學習環境。

3、建立穩定的經費投入保障機制

政府是發展義務教育的投入主體。要進一步明確中央、省、縣在發展義務教育中的責任。各級財政部門要調整支出結構，優先安排義務教育經費預算，確保義務教育經費及時到位正常發放：

一是建議由中央和省級財政統籌教師的工資福利、學雜費，市、縣財政負責學校的基本建設、教學設備的購建和維護。這樣主要是基於教育的長遠發展考慮，人才資源是全社會的資源，農村勞動力資源除為農業生產提供後備力量以外，更多的是為工業化、城鎮化提供人力資源，因此，農村勞動力的培養教育不能單靠農業和農民自己來承擔，應該實現城鄉統籌，由中央和省級財政承擔。

二是費不出校，稅不入校。學校學雜費收入要全部留給學校作為公用經費，不能沖抵對教育的撥款，不能用於發放教師工資或基建，要確保學校雜費的專款專用。部門對學校的檢查應有法律依據，即使是罰款也應全部用於教育。總之，保證費不出校。要出台優惠政策，對教育、學校有關稅費實行減免，力爭稅不入校，為教育營造寬松的環境。

三是實施農村教育扶貧工程，進一步推進幫扶貧困地區農村和幫扶農民家庭困難學生的制度建設。為了盡快解決當前貧困地區農村義務教育經費緊缺的燃眉之急，在教育投入體制未改革之前，對實行「一費制」地區，現階段可分別按照教育經費主要支出項目，劃分為學校日常運轉經費、學生的課本費和教職工工資三部分，採取「縣級投入保學校運轉、省級投入保發放學生免費教材，中央投入保教師工資」的措施，分項分級負擔，確保稅費改革後貧困地區農村義務教育的生存和發展。

四是建議中央和省級財政劃撥專項資金，一次性地幫助貧困地區農村解決歷史遺留下的「普九」欠賬問題。或者發行國家債券，專項用於解決「普九」債務。其他有經濟能力的縣市和鄉鎮政府，應承擔起債務轉移的責任，做出計劃，採取有力措施，限期償還。不能讓農村學校繼續背負沉重的歷史包袱。

4、重點加強薄弱學校建設

通過「普九」達標活動，湖南中小學建設有了很大改善，但從總體上看，標准還比較低。要通過調整布局，優化教育資源，加大對農村薄弱學校建設資金的支持力度，增加農村中小學建設經費。要採取多種措施對口支援農村薄弱學校建設，爭取用幾年時間，實現農村中小學辦學條件標准化，促進基礎教育均衡發展，讓廣大農民子女充分享受優質教育，最大限度地縮小農村與城縣在教育條件上的差距，達到教育的公平化

『柒』 政府舉辦的義務教育階段的中小學校方責任險費用由

政府舉辦的義務教育階段的中小學生校方責任險用於孩子自己身上