『壹』 小學 特邀行風監察員工作管理制度
我們魯西監察分局(原濟寧辦事處)現有職工21人，內設4個科室，管轄涉及3市12縣（市、區）、6個礦業集團公司的57對礦井，2004年原煤產量8200萬噸，佔全省煤炭產量的近60%。自2003年以來，我們認真貫徹落實上級關於煤礦安全監察工作的指示精神，在實踐中不斷探索提高安全監察工作績效的新路子，制定了《主管監察員管理暫行辦法》，在全省率先實行了主管監察員制度。
主管監察員制度，就是將轄區煤礦劃分到每一位監察員，賦予他們監察職責，要求他們熟悉主管煤礦的基本情況，掌握礦井生產動態、安全薄弱環節和監察重點,審查圖紙等基礎資料，負責制定監察方案，提出監察處理意見，做好執法情況的記錄、收集、整理、統計、傳遞和落實，並建立以計算機管理為主的監察檔案，全面落實主管礦井的安全監察工作。主管監察員的職責明確了，他們與分管煤礦的經常性聯系相對多了，而且獨立執行任務的機會也多了。為加強對主管監察員的管理和監督，保證其公正執法、文明執法、廉潔執法，我們堅持從單位實際出發，不斷創新，採取具體措施加強黨風廉政建設，有效保證了主管監察員制度的實施，促進了轄區煤礦安全生產的持續穩定好轉。轄區煤礦原煤百萬噸死亡率在2000年-2003年分別為0.97、0.43、0.27、0.14的基礎上，2004年降到了0.1以下，杜絕了三人以上重大事故。與成立煤礦安全監察機構的當年相比，轄區煤礦數量增長了一倍，原煤產量翻了一翻，百萬噸死亡率下降了90％。我們的主要做法是：
一、把好教育關，築牢思想道德防線
思想是行動的先導。提高煤礦安全監察執法人員的思想政治素質和思想道德修養水平，防止思想上的蛻化變質，基礎在教育。分局領導始終堅持「教育為主、預防為主」的方針，從加強全體人員的世界觀、人生觀和價值觀教育出發，以「為民、務實、清廉」教育為主線，立足「三個堅持」，把執法人員的思想認識引導到立黨為公、執政為民，為人民掌好權、用好權上來。
一是堅持日常教育不斷線。在黨風廉政建設中，我們始終堅持立足於當前，著眼於長遠，貼緊實際，貼緊人的思想脈搏，把思想教育貫穿於執法監察和廉政建設的全過程，做到廉政教育「常流水、不斷線」。堅持把黨風廉政教育作為對全體監察人員學習的重點內容，每月印發一期黨風廉政建設宣傳教育材料，發給每位監察員。同時要求人人撰寫黨風廉政建設學習體會，從中選出具有實際指導意義的體會文章，適時召開座談會進行交流。2004年，先後召開座談會5次，交流體會文章30餘篇。在工作忙時，要求大家見縫插針，擠時間學，分局領導有機會就講，幾分鍾不嫌短，幾句話也不嫌少，特別對主管監察員下礦監察，堅持做到「兩個同時」，即在交待工作任務的同時強調廉政規定要求，在匯報任務完成情況的同時匯報廉政規定落實情況。監察人員的政治素質在潛移默化中得到提高，廉潔自律意識在實踐的考驗中不斷深化。在安全生產整頓驗收期間，一個地方國有煤礦的主要領導同志想請求通融，希望在驗收時高抬貴手，給主管監察員送現金2000元，被當場拒絕；之後該礦領導利用春節走訪之機，再次送給辦事處2萬元現金，請求予以照顧，又被嚴詞拒絕。有的煤礦為了其違法行為免受查處而說情送禮，有的為了驗收得高分、爭個好名次、獲得好政績不惜重金，但都被一一謝絕。
二是堅持專題教育多樣化。我們堅持一季開展一個專題教育活動，注重全員參與，做到了「四學四重」，讓監察員在活動中接受教育。學業務強素質，重監察質量的提高。一季度，開展了「學習型隊伍」的創建專題教育活動，培養「雙師型」（總工程師、律師）的復合人才；樹立「終身學習、自覺學習、學習工作化和工作學習化」的理念，致力於轉變思維觀念、改善心智模式，提高服務質量，增強了安全監察的說服力。學作風守紀律，重監察執法能力的提高。二季度，開展了全封閉式的全員軍事訓練，推行准軍事化管理，培養嚴謹務實、反應快速、執法有力的工作作風，提高了安全監察的高效率。學先模塑形象，重監察責任的落實。三季度，積極拓展教育方式方法，組織參觀孔繁森紀念館，聆聽黨的好乾部勤政為民感人事跡介紹，接受正面教育，增強了監察人員的責任意識。學法規強自律，重監察行為的規范。四季度，開展了全員學習法律法規活動，並進行了全員測試。同時組織到監獄參觀，從犯人懺悔的淚水中接受警示教育。每一專題活動結束後，我們都專門組織進行座談討論，談感想、談體會、表決心、鼓干勁，監察人員的理想信念、黨性觀念、紀律觀念和責任意識明顯增強。特別在學習參觀孔繁森紀念館後，大家一致認為：楷模的事跡催人淚下，楷模的精神催人奮進。應該始終以楷模為榜樣，肩負起煤礦安全監察的重擔，無愧於人民的重託，保護好煤礦職工的生命。
三是堅持重點教育敲警鍾。為了把好重點教育關，堅持做到「三圍繞三堅持」：圍繞關鍵時刻，堅持制度規廉。在元旦、春節、中秋節等傳統節日期間，都重申《廉潔過節十不準》、《不準接受吃請的規定》、《不準收受禮金、有價證券和支付憑證的規定》等，使黨員幹部過「廉節」。2005年春節期間，按照中共中央紀委《關於2005年元旦、春節期間嚴格遵守廉潔自律規定堅決禁止奢侈浪費行為的通知》（中紀發〔2004〕29號）的要求，向轄區各煤礦企業、中介機構下發了《關於落實中央紀委關於嚴格遵守廉潔自律規定堅決禁止奢侈浪費行為的通知》的傳真，謝絕轄區各煤礦企業、中介機構到分局走訪拜年，要求各煤礦集中精力抓好當前的安全生產工作。同時，我們也沒有到上級單位及兄弟單位走訪。圍繞把握好「第一次」，堅持任前談廉。萬事始於初。在對主管監察員進行調整時，對所有調整的人員堅持任前談廉，使監察人員能夠慎重地對待「第一次」，過好「第一關」，邁好「第一步」，我們按照《廉政談話的規定》、《幹部誡免談話的規定》，打招呼，提要求，「約法三章」。圍繞監察人員「三圈」，堅持家庭助廉。我們在監察人員中，開展家庭助廉活動，加強了對監察人員八小時內外「工作圈」、「生活圈」和「娛樂圈」的管理和監督。
二、把好制度關，落實廉政責任
我們按照「靠制度管人、按制度辦事、用制度規范從政行為」的目標要求，注重遵循規律，把握實際需求，建立完善制度，堅決予以落實，保證了黨風廉政建設深入持久地發揮作用。
一是建機制，立規矩。為了落實好職責，我們首先建立了自身的工作規范，相繼界定了工作范圍，工作職責，量化要求，細致考核以及以計算機管理為主的監察檔案等20餘項具體職責。其次，為了從機制和體制上把反腐倡廉工作引向深入，克服關系網、人情債的困擾，實行了兩項制度規定：對來自原煤礦的主管監察員實行執法監察迴避制度；對所有主管監察員實行輪崗交流制度。去年初，我們將所有主管監察員進行了大「換防」。通過機制的靈活有效運轉，廣大主管監察員的使命感、壓力感、責任感明顯增強，執法工作力度明顯加大。全年監察礦井199礦次，平均每礦3.49次,監察覆蓋率達到100%,下達行政處罰決定書79份,罰款115餘萬元。
二是賦責任，導行為。我們建立了「一狀一卡一登記」的廉政責任制。「一狀」，即每年元月一日第一件事，是分局負責人——科長——主管監察員層層簽訂年度「黨風廉政建設責任狀」，內容涵蓋了中紀委、國家局和省局的關於黨風廉政建設的具體要求，堅持半年一考核，一年一總結，將責任制的落實情況與公務員考核相結合，考核結果存入個人廉政檔案，作為評優晉級的重要依據。「一卡」，即「廉潔自律提醒卡」，將中紀委的「四大紀律、八項要求」、國家局的「九個不準」、省局黨組的「八條要求」和分局的「三項紀律、八項注意」印製成卡片，發到每一位主管監察員，並製作成牌板上桌上牆，時時提醒，自覺遵守。「一登記」是，每個主管監察員下礦執行監察任務，回辦事處不管是否拒收或接受監察對象的禮金、有價證券或紀念品、超標准接待等情況，均要填寫廉政登記表，如實申報，實行零報告制度，同時實行被監察單位負責人和同行人員在監督人員欄中簽字制度，收到了很好的效果。去年共收到廉政登記表246 份，登記上繳禮品、禮金折價6萬多元。
三是重實效，嚴落實。我們認為，制定製度要講求切實可行，落實制度要講求雷厲風行。具體過程中，我們堅持立足一個「實」字，突出一個「效」字，緊緊圍繞煤礦安全執法監察工作性質，不斷增強制定製度的針對性、操作性和實效性，使制定的制度既具有普遍約束力，又能經過努力達到規定要求。牢固樹立起「只認制度不認人」的思想，始終堅持制度面前人人平等，不為訂立制度擺樣子，不為突破制度開口子，不為落實制度講情面，堅決維護制度的嚴肅性和不可違反性，最大限度地發揮制度的強制力。針對國家局通報的執法監察問題，我們多次召開座談會，客觀分析自身問題與不足，研究出台了進一步規范執法監察的專項規定，成為全體監察員自覺遵守的准則。在每次煤礦安全程度評估期間，都下發專門文件對評估期間的廉政事項做出具體規定，並填寫《拒收、收受禮品情況登記表》和《食宿登記表》，評估結束時由被評估煤礦負責人簽字確認，促使廉政規定落到實處，杜絕了違紀違法現象發生。
三、把好監督關，規范約束行為
權力失去監督就會導致腐敗。面對主管監察員權力與責任的加大，為了保證主管監察員廉政勤政，保證主管監察員制度的順利實施，我們通過開辟「雙渠道」，實施「雙到位」的方式和手段，加大監督檢查力度，及時發現傾向性、苗頭性問題，收到了明顯效果。
開辟「雙渠道」——
一是嚴格執法程序，開辟自身監督渠道。我們高度重視和發揮內部監督的重要作用，不斷完善民主議事的程序、原則、方法、規則，對萬元以上大額度罰款，都堅持集體研究決定。加強對執法過程的監督，實行執法處罰告知與最終處罰相分離的制度。對執法中發現的問題，實行現場筆錄，需要實施處罰的現場告知，回分局後向領導報告，另派專人調查核實後，再集體研究實施處罰，較好地解決了監察人員「自由裁量權」問題。
二是營造良好的氛圍，開辟社會監督渠道。我們為所有煤礦送去兩塊服務牌。一塊寫著「為職工的生命負責」，另一塊寫有「舉報電話和監督電話」，讓煤礦職工既監督企業管理人員的違規、違法行為，同時也監督主管監察員的執法行為和廉政行為。我們在每個井口設立了執法公告欄，定期公開執法結果，主動接受社會監督。對於反映的意見建議和各種舉報，嚴格按照程序，認真篩選受理，並嚴禁泄露相關內容和舉報人，讓行使監督權的人有安全感。我們結合實際，廣泛採用黨風廉政徵求意見函、聘請黨風廉政監督員、實行政務公開等途徑，主動徵求和接受地方政府、管理部門以及煤礦企業對監察分局黨風廉政建設的意見和監督，多方面、全方位地掌握主管監察員的廉政動態，使黨風廉政建設工作做到了有的放矢。
實施「雙到位」——
一是履行監督職責到位。我們有一條不成文的規定：對危及安全的事再難也不放過，得罪人的話領導先說、遇到困難領導出面協調解決、碰到釘子領導出面拔，隱患不除不罷休。一縣屬煤礦，既有高瓦斯區、又有硫化氫氣體湧出，同時還存在著煤層自燃引發的火區，安全管理難度非常大。但該礦黨政主要領導之間存在著突出的矛盾，造成了安全生產管理責任製得不到很好落實，安全管理局面混亂。主管監察員在安全監察中發現這種情況後，立即向分局領導進行了匯報，分局領導分別與縣、市人民政府有關領導進行通報，指出班子不團結給煤礦安全生產埋下了重大的事故隱患，如不及時處理，隨時有造成嚴重後果的可能，建議盡快對該礦領導班子進行調整。市政府非常重視，兩次派督察組，督促、協助縣政府解決了該礦領導班子的問題，對董事長、書記、總經理進行了大調整，使該礦安全工作有了組織保證。
二是接受社會監督到位。一起大事故往往緣於看來不起眼的安全隱患。同樣，廉政建設無小節，對不廉潔的小事放鬆，就會釀成大患。對此，我們堅持做到「三不」：一不小視「苗頭」問題。對出現苗頭性的問題，及時提醒，早打招呼，防患於未然。去年10月，分局領導聽到個別同志有向轄區煤礦企業推銷產品意向的反映，就及時找其談話，將問題消滅在萌芽之前。二不近「酒桌」。我們要求主管監察員到礦監察50公里以內的必須回到單位就餐。由於下井延時或路途遙遠，不能返回的，一律吃工作餐，不讓企業有關領導陪同。在到一煤礦監察時，集團公司一領導專門趕到礦上陪餐，但由於監察員的拒絕，使其認為辦事處的同志不給面子，不近人情。之後，該監察員專門打了電話，說明我們的規定，消除了誤解。該負責人感慨地說，「有的檢查我們不陪，人家有意見；而監察分局檢查，陪都不允許，這支隊伍我們信得過」。三不搞「下不為例」。在執法監察中，有些單位為了達到一定目的，變換手法，以種種理由向監察人員送紀念品，我們都一一回絕，決不開口子，不收第一回。一次，因主管監察員對一礦的違法行為依法下達了限期改正通知書和行政處罰告知書，該礦礦長當面送禮被拒之後，以為送的「面」小了，主管監察員不敢收，就帶著20套西服券送到分局搞「全面覆蓋」。對此，我們給予堅決拒絕，並對其行為進行了嚴肅批評。
幾年來，我們圍繞實行主管監察員制度，做好黨風廉政建設工作，形成了領導重視、機制健全、運作規范、效果明顯的工作格局，鍛造出了一支嚴格執法、不畏艱難、不徇私情、不畏強勢、特別能戰斗的廉潔勤政隊伍，塑造和維護煤礦安全監察機構的良好形象和威信。在今後的工作中，我們將在實行和完善這一制度的過程中，針對新情況、新問題，不斷探索，超前預防，更加深入地推進黨風廉政建設工作，為煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉做出更大的貢獻。
監察局